2020年底，浙江省嵊州市在已完成宅基地确权登记的基础上，通过开展农房补充调查，完善地籍调查数据，加快推进农村宅基地房地一体登记，截至去年底累计完成农房登记发证16.19万户，登记发证率达93.2%。嵊州市逐级压实工作责任，强化部门联动配合，发挥基层组织作用，妥善解决历史遗留问题，从“最多跑一次”改革理念出发，以现场办公、送证上门、办证“零跑腿”等创新服务激发农民办证的积极性，破解了一道道农村不动产确权登记发证难题，初步形成了规范、高效、便民的农村不动产登记“嵊州模式”。

　　嵊州市先后制定集体土地范围内房屋登记发证工作实施意见、操作指南、补充意见以及嵊州市2019年农房确权登记发证工作实施方案等多个政策文件，理顺农房确权登记工作流程，明确历史遗留问题处理具体办法。在流程上，打破“先地后房”的常规，房地确权程序合二为一，结合规划、用地审批权限下放乡镇，制定本地化联审表单，由乡镇一级同步开展补办审批与确权登记。在房地一体确权登记前，该市已有宅基地及房屋全数字化测绘与地籍调查成果，2017年借农房发证契机，按“新发一宗，入库一宗”的原则完成房地数据入库挂接，形成1∶500房地一体地籍调查数据库。细化的本地政策、优化的工作流程和坚实的数据基础，为当地全面铺开农房确权登记铺好了基石。

　　在实践中，嵊州市层层压实工作责任，市委书记牵头部署农村不动产确权登记工作，以专题会议、实地走访督查等方式推进；由分管副市长为组长的市级工作领导小组负责协调各项相关工作。嵊州市政府2018年、2019年两度出台农房确权登记发证考核方案，逐一分解发证任务到乡镇，将相关考核纳入年度重点工作目标责任制考核，实施周排名、月通报、季考核、年总评“四位一体”考核机制；市委市政府督查室对各乡镇、街道发证工作开展不定期督查，督查考核作为年终考核的重要依据。

　　为了提升基层工作人员的业务水平，嵊州市组织乡镇（街道）分管负责人、村干部、业务骨干等，就农房发证相关政策、注意事项等进行重点指导和讲解，先后举办集中培训8次，累计培训1500余人次；编写《嵊州市集体土地范围内农房确权登记发证操作指南》2017版、2018版，下发至各乡镇（街道）、村（社区）累计1.2万余册；“农房办”业务骨干深入乡镇（街道）、基层所靠前指导，以规范基层业务操作；组织基层所业务骨干与乡镇（街道）工作人员协同参与日常农房确权联审，边工作边指导，以把好资料收集审核关、确权联审关、规范登簿关。

　　在“最多跑一次”改革理念下，各乡镇、基层所活跃在一线主动“升级”服务，“乡村办+上门办”，利用晚上、双休、节假日等农户在家的时间，走村入户为农户提供“一条龙”现场服务，证书办好后由镇村干部送证上门，实现农房办证“零跑腿”，得到了广泛好评。

　　同时，该市建立了党员干部、村民代表网格连带责任制度，即“1+8”模式，由一个党员干部、村民代表负责8个农户家庭，干部代表化身“网格员”，不仅带头规范办证，还要上门讲解农房发证政策，消除农户办证疑虑，以身体力行和扎实工作感召群众，最终在完成农村不动产登记发证的同时，提高了农民依法用地建房的法律意识，为今后农村各项改革深入推进打下更好的基础。