中国人民政治协商会议 宁夏回族自治区委员会常务委员会工作报告

——在政协第十一届宁夏回族自治区委员会第四次会议上 （2021年1月28日）

崔 波

各位委员：

　　我代表政协宁夏回族自治区第十一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我区发展历程中不平凡的一年。以习近平同志为核心的中共中央团结带领全国各族人民，经受了艰苦卓绝的历史大考，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。习近平总书记来宁视察重要讲话，为我区改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。自治区党委高度重视政协工作，开展贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神情况专项督查，陈润儿书记主持召开各界别委员座谈会，听取委员对自治区“十四五”规划和2035年远景目标的意见建议；自治区政府关心支持政协工作，咸辉主席就支持民营企业改革发展等问题与委员深入座谈交流，都充分体现了协商于决策之前和决策实施之中，是加强和改进人民政协工作的生动展现。

　　过去一年，在全国政协悉心指导和自治区党委坚强领导下，自治区政协坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“新时代新使命新样子”学习讨论活动为统揽，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，坚决贯彻落实中共中央和自治区党委决策部署，全面贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神，紧紧围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，加强专门协商机构建设，认真履职尽责，各项工作取得新进展、开创新局面。

　　（一）坚决贯彻中共中央和自治区党委决策部署，积极投身抗击新冠肺炎疫情斗争。发出倡议书广泛动员全区各级政协组织、各参加单位和广大委员参与疫情防控斗争。发挥履职通App、提案和社情民意信息等作用，就疫情防控、复工复产、依法治理等报送情况和意见建议230多条。宣传疫情防控知识，倡导“见面不握手、改行拱手礼”，围绕“面对疫情做好心理维护”等主题，举办4期网上委员大讲堂。召开抗疫一线委员座谈会，交流经验、鼓舞斗志。按照自治区党委安排部署，政协领导深入所联系的开发区和工业园区，指导企业做好疫情防控和复工复产。广大委员立足岗位各展所长，医药卫生领域的委员冲锋一线，经济领域的委员全力生产保障，交通管制、社会治安、社区工作等战线的委员日夜值守，许多委员慷慨解囊、捐款捐物，展示了为国履职、为民尽责的责任与担当。

　　（二）扎实开展“新时代新使命新样子”学习讨论活动，推动学习贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神走深走实。把深入学习贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话以及中央和自治区党委政协工作会议精神，作为各级政协组织的首要政治任务。2020年4月至11月，在全区政协系统集中开展了“新时代新使命新样子”学习讨论活动，对标对表中央和自治区党委加强和改进政协工作的重大部署，发挥政协党组理论学习中心组的引领作用，主席会议集体学习的带动作用，习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨会的辐射作用，功能型党支部和机关党支部的基础作用，理论研究会对实践的指导作用，综合运用委员集中培训、委员学习座谈会、机关干部大讲堂等载体，深化理论武装，查找履职短板，完善工作举措，实现了从党组成员到主席会议成员、从常委到委员、从委员到机关干部学习讨论全覆盖。召开全区市县政协工作经验交流会，提出加强和改进政协工作的65项举措。学习讨论活动在政治、思想、工作上都取得积极成果，广大委员和机关干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、落实“两个维护”更加坚决，奋进新时代的行动自觉进一步增强，勇担新使命的责任担当进一步激发，干出新样子的履职基础进一步夯实。

　　（三）落实协商民主本质要求，专门协商机构建设成效显著。规范协商内容，认真落实党委会同政府、政协制定年度协商计划制度。丰富协商形式，在开好全体会议、常委会议、专题协商会议的基础上，积极探索开展对口协商、界别协商、提案办理协商和“有事好商量”协商，协商计划所有议题均同步开展网络议政，推行提案“清单式”管理。培育协商文化，认真落实“不学习就不调研、不调研就不协商”“协商议政七要七不要”“协商会议开法九条”“改进调研作风六可六不可”“党政部门领导参加政协协商会议四条”等规则。提升协商质量，首次以“开题会”的形式明确议题学习、调研、协商的重点方向，改进专题议政性常委会讨论方式，增设讨论发言互动环节。突出靶向引领，协商会议前形成体现调研过程中协商成果的协商报告讨论稿，使协商更加聚焦深入。推动协商成果转化，制定协商议政质量评价办法，建立协商成果采纳、办理、落实情况统计制度，坚持协商会议成果、提案、社情民意信息相互贯通，建立向党政部门摘要转送协商会议上委员意见建议的机制，推动协商议政由“干了多少”向“干出成效”转变。

　　（四）聚焦助推我区高质量发展，协商议政取得新成果。召开“围绕‘十四五’规划制定建言献策”常委会议，形成专题报告，为党委决策提供参考。开设10个网上专题议政专栏，向自治区“十四五”规划起草组及相关部门转送委员建议37条。围绕“加强健康宁夏建设、提高人民健康水平”议题开展三级联动协商，召开“以科技创新为引领、推动制造业高质量发展”专题议政性常委会议，一些建议被纳入自治区“十四五”规划。围绕“完善农村面源污染治理和垃圾处理机制、促进我区黄河流域生态改善”“完善引导鼓励农村青年劳动力就业创业政策体系”“发挥协商民主在县域治理中的作用”“促进中药材产业发展”“推进长城长征文化公园建设”等议题开展专题协商，提出了一批有价值的意见建议。就促进我区民营经济健康持续发展、创新素养教育教学评价体系建设等开展民主监督，有效推动重点工作落实。围绕启元药业环保整改和职工就业、在市区设立落叶景观道路等问题，召开6次对口协商、7次界别协商、10次“有事好商量”协商，助推一批民生热点难点问题得到解决。认真落实省级领导包抓重点产业工作机制，推动解决产业发展问题。积极参与立法协商，就自治区铁路安全管理规定、促进中小企业发展条例等法规草案，相关界别委员提出意见建议。积极参与沿黄九省区政协黄河流域生态保护和高质量发展协商研讨、西北五省区政协助推协同向西开放协作交流、西部13省区市政协助推西部陆海新通道建设座谈会，为推动省际间协作发展贡献了政协智慧和力量。

　　（五）广泛凝聚共识，社会各界智慧和力量有效汇集。坚持把凝聚共识贯穿履职全过程，融入视察考察、调查研究、协商议政活动中。探索凝聚传播共识工作的方法载体，制定政协秘书长会议协调各民主党派、工商联在政协开展经常性工作办法，畅通各党派参加政协工作的共同性事务情况交流渠道。深入开展以凝聚共识为目的的委员参观活动6次，试点开展委员读书活动，广泛开展谈心谈话、走访看望委员活动。成立25个界别委员工作室，探索设立5个“委员会客室”，创新开展14期“网上委员大讲堂”，2个专委会有关界别试点联系15个社会组织，委员联系界别群众渠道进一步拓展。发挥港澳委员深化宁港澳交流合作的积极作用，开展建国后宁夏移民资料收集，围绕全面深入持久推进我区民族团结进步创建工作进行协商，倡议并参与编写“石榴籽”故事丛书，编辑完成宁夏文史资料集萃抗美援朝卷，举办全区政协民族和宗教委员会工作培训班，组织散居少数民族界和宗教界委员专题视察，引导各族各界群众汇聚同心共筑中国梦的强大合力。

　　（六）以强化委员责任担当为引领，自身建设得到全面加强。贯彻落实新时代党的建设总要求，制定专委会分党组工作规则，认真落实功能型党支部“两会一联系”制度，充分发挥政治引领功能。完善委员考核办法、履职评价及激励机制，安排委员分批次列席常委会议，考核界别和参加单位集体履职情况。落实委员退出和暂停履职管理办法，责令1人辞去委员，依章程撤销1人委员资格。对委员参加“第二界别”作出规定，256名委员选择参加“第二界别”活动。加强政协系统联系指导，承办全国地方政协秘书长工作交流座谈会，召开自治区政协专门委员会工作会议、全区市县政协秘书长工作交流座谈会。以建设模范机关为目标，激励机关干部担当作为，机关服务保障质效进一步提升。

　　各位委员，一年多来的工作成绩，是全国政协精心指导、自治区党委坚强领导的结果，是自治区人大、政府和社会各界大力支持的结果，也是政协各参加单位、广大委员团结奋斗的结果。我代表政协常委会表示衷心的感谢！

　　我们也清醒看到了工作中的不足：全面深入贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神还有差距，对推进协商民主建设要义的认识需要进一步深化，专门协商机构制度需要进一步完善，凝聚共识举措需要进一步探索，协商议政质量需要进一步提高，委员主体作用需要进一步发挥，必须坚持问题导向，认真研究解决。

　　二、2021年工作部署

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，将开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进入新的发展阶段。自治区政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及自治区党委十二届历次全会精神，持续贯彻落实中央和自治区党委政协工作会议精神，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把围绕“十四五”规划实施建言资政和凝聚共识作为工作主线，完善专门协商机构制度、探索凝聚共识举措、强化委员责任担当，坚决守好“三条生命线”、走出一条高质量发展新路子，努力为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献智慧和力量。

　　（一）深入学习贯彻落实中共十九届五中全会、自治区党委十二届十二次全会精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。与学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神结合起来，通过专题报告、研讨交流等形式，组织委员深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会关于“十四五”时期经济社会发展的重要思想，准确把握我区面临的重大挑战和机遇，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和自治区党委的部署要求上来，自觉服从服务于全面建设社会主义现代化国家目标，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。及时了解统一战线特别是政协内部思想动态，认真落实并不断完善“1+7”学习制度，与时俱进丰富学习内容、完善学习方法，推动参加人民政协的各党派团体和各族各界人士共同提高思想政治水平。

　　（二）紧紧围绕“十四五”开局起步、建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区建言献策。分别以“推进全面依法治区”“建立水资源节约集约利用机制，支撑宁夏生态保护和高质量发展”“以四大提升行动为载体，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接”为题，开好专题议政性常委会议。就“加快九大产业数字化进程，推动其高质量发展”“围绕加强创新素养、提高基础教育水平，推进课堂教学与信息技术深度融合”“如何培养符合新时代要求的宗教教职人员队伍”“借鉴港澳经验，提升银川市城市交通管理与建设水平”“如何推动我区黄河文化传承彰显区建设”等议题开展专题协商。围绕我区贯彻落实草原法和律师法情况开展民主监督。选择小切口、服务大民生，更加灵活地开展对口协商、界别协商和“有事好商量”协商。

　　（三）深入推进专门协商机构建设。协商民主是我国社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，七种协商渠道既相对独立、又相互交叉，人民政协作为专门协商机构，有责任和义务配合服务其他渠道，共同推进协商民主广泛多层制度化发展。要做好同政党协商有关活动的衔接工作，积极为人大和政府协商搭建平台，建立完善人民团体参与政协协商的工作机制，推动县级政协与基层协商有效衔接。专门协商机构综合承载政协性质定位，通过协商在建言资政和凝聚共识上双向发力，充分发挥统一战线组织的作用；通过协商在政协内部凝聚共识并发挥委员纽带作用传播共识，汇聚全社会力量；通过当事各方当面协商达成共识，实现矛盾化解、问题解决，都是政协“我有你没有、我能你不能”的独特优势。

　　着力优化“商”的环节设计、提升“商”的能力成色，制定协商工作规则，丰富协商形式，培育协商文化，规范完善各类会议协商的规则程序，引导各协商主体更好地掌握对话技巧、沟通艺术和说服能力。要科学选定协商议题，力求协商议题与党政工作合拍并适当提前，真正体现协商于决策之前。要拓展网络议政的参与度，推动政协协商从“面对面”向“端对端”拓展，从程序性的会议协商向不受时空限制的网上交流延伸，从本级政协的协商讨论向三级政协联动协商发展，从委员同党政部门的协商向政协内部各界别委员的协商深化。要深化互动环节，推动政协协商有来有往、良性互动、层层深入。党政部门领导等协商主体参加协商会议应：尊重包容、切题回应；建议合理、采纳肯定；观点不一、交流引导；集思广益、凝心聚力，避免简单的你说我听、各说各话，真正商出共识、商出进步。探索设立政协参政议政人才库，探索建立重大战略性问题研究机制，研究成果报送自治区党委和政府。

　　（四）加强和促进凝聚共识工作。落实加强和促进人民政协凝聚共识工作的实施意见，把凝聚共识作为重要履职成果，推动理念思路、方法手段更好适应实践需要，切实做到融入履职、贯穿全程；政协内部、贵在凝聚；面向社会、重在传播；区分层次、分类开展；铆住圆心、拉长半径；立足界别、联系群众；润物无声、直抵人心，努力形成从党内到党外、从常委到委员、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局，发挥好“三个重要”独特作用。

　　更好凝聚委员的共识，把凝聚共识贯穿各项履职活动之中，协商议题设置、程序安排、成果反映都要体现凝聚共识的要求，视察考察、提案办理、社情民意都要体现和推动形成共识，深入开展以凝聚共识为目的的参观活动，引导委员深切感受我国改革发展辉煌成就，加深对中国共产党领导和中国特色社会主义制度的认同。要面向社会广泛传播共识，积极开展网上网下委员大讲堂，鼓励支持委员利用自身专业知识和影响力，及时宣传解读党的方针政策和各方面的专业技术知识。

　　密切联系界别群众，拓展界别委员工作室功能，创新设立委员会客室，探索委员按界别联系社会组织，完善乡镇、街道三级委员联络小组工作机制，推动委员联系界别群众工作更加深入、更有实效。

　　（五）强化委员责任担当。政协委员政治荣誉高、工作责任重、社会影响大，必须增强责任之心，勇于担当作为。要认真落实强化政协委员责任担当的实施意见，增强主动担当的意识，正确看待荣誉与责任，无论是在本职岗位，还是在人民政协，都要勤于学习、努力工作、严于律己，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。提高善于担当的能力，深入开展委员读书活动，建设书香政协，发动委员广泛学习各方面知识，积极参加政协教育培训，准确把握履职方法，提高议政建言水平。激发敢于担当的勇气，旗帜鲜明讲政治，在重大原则问题上立场坚定、敢于发声，在关键时刻靠得住、站得出，以实际行动诠释责任委员的要求。要为委员履职尽责、担当责任创造良好环境，提升委员服务管理水平，建立健全委员履职档案、履职情况统计、常委提交履职报告、委员出席会议活动请假等制度，鼓励支持委员自主开展调研，完善委员履职评价、激励和退出机制，定期向党委有关部门和委员所在单位通报委员履职情况，通报表彰优秀委员，对考核不称职的委员提醒谈话。

　　（六）强化制度集成和制度执行。政协工作要通过制度规范确保各项工作保持经常性和有效性，避免随意性和形式化。要认真梳理各项制度，对经实践检验行之有效的抓好落实推广，对不适应形势要求的抓紧修订完善，对缺乏制度规范的及时填补空白，做到系统配套、严谨规范、衔接顺畅。要完善落实党对政协工作全面领导的制度，严格执行重大问题请示报告制度，完善自治区党委重大决策部署贯彻落实的督查机制。深化功能型党支部“两会一联系”工作机制，切实发挥专委会分党组的领导作用、功能型党支部的战斗堡垒作用、党员委员的先锋模范作用。健全发挥新型政党制度优势的机制，完善履职工作制度，修订专委会通则。制定提升机关干部政治能力和业务能力的实施意见，围绕“讲政治、识大局、懂政协、强能力”，加强机关干部队伍建设。要改进指导联系市县政协工作方式，指导市县政协做好换届工作，保持政协工作连续性、稳定性，完善重大议题三级联动以及市县政协主席座谈会、工作经验交流会、秘书长工作会议等形式，推动解决好“两个薄弱”问题。要提高贯彻落实制度的自觉性，推动工作更好实现闭环运行，使各项工作有计划、真落实、能跟踪、可评价。

　　各位委员，新阶段催人奋进，新征程激荡人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在自治区党委坚强领导下，扎实工作、开拓进取，奋力谱写人民政协事业新篇章，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、夺取全面建设社会主义现代化新胜利而努力奋斗！