积极推进更高水平平安建设全力保障先行区高质量发展

　　2021年宁夏法治公安建设交出了一份沉甸甸的答卷。

　　宁夏回族自治区公安厅被评为区直机关首批法治政府创建综合示范单位，公安厅法制总队荣获全国普法工作先进单位称号，“365天×24小时”创新政务服务工作受到上级肯定和群众普遍点赞，在第三方调查中人民群众对宁夏公安执法工作的满意率达到94.96%……

　　这些成绩的取得，体现了宁夏公安机关坚决贯彻落实党中央全面依法治国决策部署的政治忠诚和持续推进法治公安建设的担当作为，充分见证了宁夏全警维护公平正义、保障人民权益的如磐初心。

　　深入贯彻党中央决策部署  高质量推进法治公安建设

　　今年以来，自治区公安厅坚持学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚决把党中央决策部署落实到公安工作全过程各环节。

　　自治区公安厅印发工作方案，要求各级公安机关领导干部和广大民警准确掌握习近平法治思想的精髓要义，深化思想认识，筑牢思想根基，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。全区公安机关结合党史学习教育和公安队伍教育整顿，通过专题讲座、集中培训等多种形式，实现民警学习教育全覆盖。

　　宁夏公安机关严格执行《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》等党内法规，落实主要负责人履行推进法治政府建设第一责任，高标准推进法治公安建设。同时，将法治政府建设的各项任务指标纳入绩效考核，做到任务明确、责任明晰、推动有力、考核问效，确保法治政府建设任务在宁夏公安机关得到不折不扣的落实。自治区公安厅推动实施法治思维提升行动，举办厅党委理论中心组专题学习、专题培训、交流研讨班8次，宁夏警官职业学院推动把习近平法治思想进教材、进课堂。

　　宁夏公安机关开办“法制赋能微课堂”，开展执法制度、典型案例、执法课件、法制之星“四评”活动；落实公安机关人民警察执法资格考试制度，基本级执法资格考试通过率达到97.25%，高级执法资格考试通过率达到10.53%；上线“执法智考平台”，在线学习考试民警达5236人；常态化组织法律知识竞赛和执法信息化比武，表彰先进，民警法治意识显著增强，为推进法治公安建设提供了强有力的保障。

　　加强依法治理源头治理  系统解决法治领域民生难题

　　近年来，宁夏回族自治区公安厅聚焦法治宁夏、平安建设中心工作，紧扣人民群众反映强烈的突出问题，突出公安机关主责主业，不断提升依法治理能力和水平。依法推进疫情防控，制发《公安机关依法防控疫情法律适用意见》等，区市县三级公安机关成立法治服务保障工作专班，推送涉疫风险研判专报，依法严厉打击扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为，未发生因涉疫案件引发行政复议诉讼和公共安全事件。

　　宁夏公安坚持社区警务专业化、社区民警专职化方向，进一步完善体系、健全机制，厘清职责、落实保障，全力夯实公安基层基础工作，为推进国家治理体系和治理能力现代化、推进公安工作现代化、建设更高水平的平安宁夏打下坚实基础。

　　制定自治区公安机关刑事案件管辖分工规定和接处警、受立案、警情案件移交工作规定，有效释放警力资源，推动落实属地管理责任和源头治理措施，分阶段、分步骤持续开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。2021年，共化解矛盾纠纷5.2万余起，同比上升22.64%。

　　宁夏公安机关深入推进国家禁毒办互联网教育“宁夏中心”应用工作，注册用户累计登录学习448万余次，为全国禁毒普法教育培训作出贡献；开展机动车驾驶员“学法减分”举措，近46万人次申请，成功减分约22万人次；加大电信网络、食药环安全、网络安全等民生领域普法力度，公安重点领域执法与普法融合推进，实现良性互动效益倍增。

　　公安法规制度体系日益健全  执法公信力明显提升

　　宁夏公安机关立足经济社会发展需要，推动完善公安法规制度体系，全力保障法律法规实施，取得良好的社会治理效果：自治区人大常委会修订《宁夏回族自治区禁毒条例》，有力推动了全区禁毒人民战争深入开展，吸毒人员戒断三年巩固率提升到88.5%；自治区人大常委会修订《宁夏回族自治区道路交通安全条例》，有力推动了全区道路交通安全形势持续平稳，道路交通事故死亡人数下降16.92%，直接经济损失下降28.64%。自治区人大常委会出台《宁夏回族自治区公安机关警务辅助人员条例》，推动辅警立法工作走在全国前列；制定印发《贯彻实施民法典执法指引》，厘清违约侵权与违法犯罪的关系，完善行政执法、刑事司法和民事维权衔接机制，出台14类常见行政案件证据指引和电信网络诈骗、组织偷越国（边）境等53类常见刑事案件取证指引，围绕高空抛物、袭警等制定38项现场执法标准，服务执法实战。

　　围绕扫黑除恶等重点工作，宁夏公安会同检察院、法院出台《关于在扫黑除恶专项斗争中加强协作与配合的意见》，推出《办理“涉枪涉黑涉恶”刑事案件政策法规汇编》，分批出台《刑事案件立案追诉标准》，同步开展扫黑除恶普法宣传，主动跟进各地较大涉黑涉恶案件，为扫黑除恶专项斗争提供有力法律保障。

　　疫情防控期间，宁夏公安法制部门及时研究制定《疫情防控期间公安机关现场执法指引》，组织涉疫执法问题和风险排查化解，编制执法研判专刊，为防疫执法工作提供法治保障。同时，制作规范执法视频演示片和微课程，为基层执法提供精准指引。

　　深化公安执法领域改革 提升规范公正文明执法水平

　　“犯罪嫌疑人进入执法办案管理中心那一刻起，入区登记、人身安全检查、信息采集等工作，由执法服务保障人员配合民警完成，办案民警能够更专注于外出办案、侦查取证。”银川市公安局法制支队支队长王建军介绍，银川市公安局积极争取政府财政支持，目前已建成面积4545平方米的全市公安机关执法办案管理中心，打造了覆盖三区一县集执法办案区、执法管理区、涉案财物管理区及辅助功能的一体化执法办案管理中心，配套合成作战、反诈中心、远程示证、法律援助、未成年人工作站、司法鉴定等支撑功能，实现常态化执法巡查、全流程执法监督、精细化执法管理、一体化运行衔接，提升了执法办案质效。

　　坚持深化执法权力运行机制改革和加大执法信息化建设双轮驱动，因地制宜推进执法办案管理中心建设。目前，全区市县级执法办案管理中心建设完成率达到90.5%，建成智能化办案区277个，具备条件的智能办案区覆盖率达到100%；优化执法办案信息系统，升级144项功能，加大数据共享力度，使民警网上办案更加便捷智能。

　　宁夏公安机关全面加强执法源头管理、过程管控、外部监督，印发《关于深入推进宁夏公安执法监督管理机制改革的实施意见》，从制度上严密执法监督管理。通过打造“执法智能平台”，建立“1+6+N”智能预警管理模式。同时，推行执法权责清单制度，结合公安机关职权事项，及时动态调整执法权责清单，科学合理划分各级公安机关和各警种执法权责边界。各级公安机关结合实际，细化权责清单，厘清警种职责边界。

　　据统计，2021年，全区公安机关办理行政案件数同比上升12.1%，行政案件查结数同比上升24%，行政案件快办数同比增加1.8倍；刑事案件检察机关作出绝对不起诉、存疑不起诉人数同比分别下降25%、7.7%。近年来，宁夏公安机关推进行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，累计向社会动态公开行政裁决文书12万余件；推行行政案件快速办理，精简50项执法环节，减少66项法律文书，逐步积累形成11个方面、563项裁量基准体系，嵌入行政处罚裁量基准，杜绝处罚随意、执法不公问题。

　　宁夏公安持续完善执法质量考评机制，通过市县捆绑考核压实市级抓执法质量的责任，通过警种联考压实条线抓执法质量的责任，以诉讼结果作为衡量案件质量的重要依据，健全以执法考评为主要内容的绩效考核体系。加强执法数据分析研判，连续5年推出执法工作白皮书，连续7年委托第三方开展公众执法满意度测评，用外部评价衡量公安执法质量。

　　紧紧围绕“尽好责、多办案、办好案”目标，制定执法办案积分管理办法，研发执法办案积分管理系统，以压实主办责任、审核责任、领导责任为突破口，从办案数量、质量、效率和附加四个维度对民警办案绩效量化统计、智能分析，科学量化民警办案绩效，建立精准、公正、公开的考核评价体系。目前，全区公安机关基层办案单位、办案民警、审核民警（含法制员）全部纳入积分管理，实现全覆盖。

　　“办案积分制让民警从案件办的越多扣分越多向多办案、办好案方面转变，真正调动民警执法办案的积极性和主动性。”吴忠市公安局利通区分局刑侦大队指导员马飞说道。

　　吴忠市公安局实行所队领导带头办案制和案件办理主、协办制，每月对单位、民警、领导积分情况进行公开评比，形成人人会办案、人人有案办、人人想办案。执法办案积分制自运行以来已表彰奖励先进个人55名、先进集体3个。

　　坚持以人民为中心 惠及民生服务发展

　　坚持以人民为中心的发展思想，不断提升广大群众的获得感，是自治区公安厅党委一班人最关注关心、常挂在嘴边的事。自觉服务自治区发展战略，大力推进“互联网+公安政务服务”，全面推行“365天×24小时”公安政务服务，持续优化营商环境，让群众办事更满意、更简单，宁夏公安切实解决基层困难事、群众烦心事，更好地惠及民生、服务发展。

　　“作为一名记者，我有幸见证了公安机关的改革，用手中的笔记录了改革进程中的每一个脚步。从过去办事程序复杂、效率低，到如今的365天24小时全天候随时来随时办，公安机关承担的社会职能在时代变迁中发生了翻天覆地的变化。”7月5日，《宁夏日报》记者刘惠媛在宁夏公安机关“我为群众办实事”暨创新优化公安政务服务推介汇报会上，这样介绍她眼中公安政务服务的变迁。

　　自2021年2月11日起，全区公安窗口统一延长服务时间，节假日、周末开门办事，234个治安户政窗口、5个交管市级车管所和业务量大的县级车管所、22个出入境窗口实现“随时办”；在人员密集区域建成32个“无人警局”，推行12项户籍业务“村级代办”。这些措施实行以来，共办理公安政务服务事项883.41万件，其中实体窗口周末及节假日办理18.2万件。

　　一年来，宁夏公安深入推进行政审批改革，规范并动态管理“四级四同”事项清单，实现与国家政务服务平台基本目录对接；全面实施出入境证件“全国通办”，与陕西、山西实现5项户籍业务“跨省通办”；交管事项申办“四减免”清理、减免材料75%，治安事项一次性取消13种证明事项材料，出入境5种非关键性事项申办实行容缺受理审批；积极推进“证照分离”改革，3项业务实行告知承诺制，8项业务取消或优化审批权；下放驾驶证考试、机动车登记权限，授权51家4S店、二手车交易场所代办车辆入户，授权19家邮政网点代办补换驾驶证，授权61家保险网点代发新车免检标志；驾考科目一、科目二考场和小汽车登记覆盖所有县区，考取驾驶证实现全区通办。宁夏公安全面提升公安政务服务质量，加速推进公安网上政务服务，307项公安业务打包上网，278项做到“零跑腿”办理、90.5%的事项实现“不见面”审批。截至2021年11月底，“宁警通”平台累计访问量近9500万人次，受理网办业务1700余万件，政务服务网办率达到58%，群众满意率达到99.8%。同时，全面推行“365天×24小时”公安政务服务。

　　“公安机关因需推行特色服务，营造了优质的营商环境。”宁夏通璐元网络科技有限公司负责人李东璐对公安机关的特色服务点赞。

　　据了解，近年来，宁夏公安机关全面有序推进102项公安改革任务逐步落地，落实公安厅党委班子成员联系企业和群众机制，持续推出“两个30条”“补充15条”“新14条”和“服务高质量发展15项”等一系列便民利企举措，不断优化营商环境，为群众办事提供便利，为企业发展松绑解绊。