治国安邦，重在基层；管党治党，重在基层。近年来，银川市以推动市域社会治理现代化建设试点城市为抓手，瞄准基层治理的痛点、难点和堵点，加强党建引领下的基层社会治理创新，探索出了“四优四提”基层治理模式，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理效能，打造了基层社会“银川之治”的新样本。

　　深化共建共治，不断健全基层治理体系。社会治理的重点在基层，难点也在基层。提高基层治理的效能，关键就是加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。银川改变以往基层治理“九龙治水”“部门单打独斗”的局面，摆脱治理要素离散化状态，改革“上面千条线，下面一根针”现象，重点提升党建引领基层社会治理的系统性、整体性、协同性，从“碎片化”转向“体系化”，形成权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的组织架构。同时强化和巩固党建引领基层治理，把党的领导贯穿基层治理的全过程、全环节和全方面。注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。完善党建引领的社会参与制度，突出基层党组织统筹治理工作推进的关键核心地位，优化资源整合，搭建拓展区域化党建平台。培育扶持公益性、服务性、互助性社会组织，加强对社会组织的党建工作指导和监督管理。做实党员分类管理，建强激活党员先锋队伍，铸强基层党建“红色引擎”，引导凝聚群众参与基层治理。提升社会领域党建参与的内生动力，形成“街道党工委+社区联合党委+‘三社联动’”的社会协同共治体系。

　　强化源头治理，不断优化基层治理机制。基层社会自治功能较弱，党建引领多元共治往往是“谈起来实，做起来虚”。针对区域化党建格局与基层治理缺乏实质性契合，联动运转不顺畅，银川坚持全周期管理理念，着力补短板、强弱项，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。优化社区布局，完善社区自治机制，实现社区管理服务与基层群众自治有效衔接和良性互动。加强城乡基层自治组织体系建设，完善基层民主协商制度，激发基层社会的创造活力与治理活力。健全完善基层治理职能和服务体系，实现街道从“行政末端”向“治理中枢”的角色转变，突出扩权赋能，健全“街乡吹哨、部门报到”上下联动机制，解决群众的急难愁盼。深化街道社区体制改革，破解基层治理顶层工作和制度设计“碎片化”痼疾，发挥高位推动优势，把“一根针”变为“一张网”，按照“权随责走、费随事转，人随事走”的原则划分权责，严格清单和准入制度，推进村（社区）职能归位；改进基层考核评价，完善监督、约束激励等机制，最大限度减少政府对基层微观事务的管理。加强基层政权治理能力建设，理顺关系，扭转政府职能错位越位缺位现象。强化行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设五项能力，建强基层一线“指挥部”。构建城乡融合发展的基层治理机制，形成城乡协作合力，通过建立“党建联席会议制度”和“一书三单制度”，保障和实现城乡要素的双向自由流动，从封闭走向开放共享，以完善协同高效的现代化治理模式。

　　强化能力塑造，不断提升基层治理保障。加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，夯实基础治理之基，要保障基层治理投入。着眼社区专职工作者专业化职业化建设，破解人才发展瓶颈。从岗位设置、配备方式、薪酬体系、提能培训、绩效管理、晋升通道等方面，构建社区工作者全过程管理服务链条。整体提升社区党组织带头人队伍，建强班子优化结构，激活社区组织的工作活力。大力推进社区标准化服务体系建设，强化统筹协调，完善各级财政支撑的经费保障制度，改善社区办公服务条件。提高服务群众专项经费，加大对城乡基层党建工作的投入保障，确保社区有效运转、有钱办事。完善社区便民利民服务网络。推进“城市社区15分钟服务圈”规划建设，根据居民需求，侧重为老为小服务建设。加强基层治理平台建设，鼓励基层治理改革创新。

　　健全社会参与制度，激发基层治理“原动力”。基层治理千头万绪、纷繁复杂，要“唱好群英会”，汇聚多方力量加入治理大合唱。发挥自治基础作用，深入实施“四议两公开一监督制度”，搭建“有事好商量”的协商议事平台，畅通居民参与途径，丰富居民文体活动，增强基层的社会黏性和成员归属感。加强群防群治、联防联治机制建设，凝聚“民心、民智、民力”，提升居民幸福指数。发挥法治保障作用，落实“一社区一法律顾问”制度，完善村规民约、居民公约，厚植全民法治信仰。发挥德治教化作用，挖掘传统文化根基，培育践行社会主义核心价值观，培育公共精神，打造邻里互助的美好氛围。发挥智治支撑作用，充分发挥新媒体、互联网、物联网、大数据、云计算、区块链在基层治理中的“助推剂”作用，推进多网融合、多格合一。做好智慧城市规划建设，实施“互联网+基层治理”行动。拓展应用场景，加快全国一体化政务服务平台建设。（执笔：马建英）