时代催生改革、改革推动发展。

　　2020年6月，习近平总书记到宁夏视察并发表重要讲话，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命。

　　今年4月，自治区党委召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会，研究部署“四权”改革。

　　6月11日，中卫市召开“四权”改革动员部署会，全面部署推进水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革，目标直指黄河流域生态保护和高质量发展先行市，加速转型追赶、高质量发展。

　　“节水增效”做好用水文章

　　中卫全年水资源总量在1.4到1.7亿立方米之间，经济社会发展水资源开发利用主要依赖于黄河水。人均水资源耗水量仅为全国平均水平的27%。

　　“水”的问题，是中卫最大的瓶颈和制约因素。

　　“我们会将有限的水资源合理分配到农业、工业、城乡供水、生态用水等方面，通过各行业确定用水权来推进节约用水。”中卫市水务局副局长田建文说，用水权改革，就是要把水资源管好，把水资源刚性制度建立起来。推进用水权改革，关键要“节水增效”，严格落实“以水定城，以水定地，以水定人，以水定产”的用水“四定”原则。以实施全面精准的核定各行业用水量、对工业用水施行有偿使用、逐步建立用水预警监测机制、着力推进农业用水权的确权等措施，努力实现水资源节约集约高效利用。

　　在农业用水方面，截至7月中旬，沙坡头区共计排查灌区不同水源取水点800余处，核查面积50余万亩，中宁县核定确权面积130.61万亩。在工业用水方面，沙坡头区工业用水户名录核查工业用水户281家，中宁县核查各类工业用水企业231家，各类养殖企业102家。

　　经过全面精准核定后，下一步，中卫市将通过用水权改革，把为民办实事与节水兴水、产业调整、生态保护紧密结合起来，统筹协调生活、生产、生态用水，优化配置各类水资源，强化水资源调度，以节水支撑新增用水需求，真正体现水的价值。

　　“盘活增值”提升用地效益

　　中卫国土空间面积小，工业企业获得土地渠道单一，广大农民难以从土地获得有效的财产性收入。

　　在土地改革上，中卫市坚持节约集约用地基本国策，摸清基本底数、创新市场机制、加强用地管控、盘活土地资源、提高用地效益，一手抓管好用好，一手抓放开放活，撬动形成土地资源节约、资产激活、资本集聚的综合效应，不断提高土地综合利用效率。

　　“开展‘四权’改革，是自治区党委、政府立足黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设在体制机制上迈出的‘关键一步’。”市自然资源局副局长刘天平说，中卫土地“沉睡”资源、闲置资源、隐性资源较多，挖掘潜力和运作空间较大，在土地权改革中，将坚持“以亩产论英雄”，加强用地规划管控、推进土地确权、盘活土地资源、构建城乡统一用地市场、加快推进土地要素市场化配置，把“死资源”变成活资产、活资本，引导有规模、有实力的企业落地落户，切实提升用地效益。

　　截至目前，中卫市已建立农村宅基地基础信息摸底调查数据库，沙坡头区累计完成审核8.0853万宗，宅基地证已实现应发尽发。中宁县已全部完成82884宗，已完成工作总量的96%，海原县已全部完成88945宗，已完成工作总量的87.22%.

　　“植绿增绿”优化生态效益

　　习近平总书记强调，“绿水青山就是金山银山”。

　　绿色不仅是自然的生机，也是可以焕活的资产。去年以来，中卫市打响植绿增绿大会战，去冬今春累计植绿近50万亩，但自然生态系统薄弱、缺林少绿的现状仍然没有改变，目前全市森林覆盖率为15.8%。

　　山林权改革，就是撬动森林覆盖率快速提升的一把“钥匙”，重在植绿增绿，核心就是“山定权、树定根、人定心”。

　　“山林权改革的关键在于放活山林地经营权，保障林业收益权，让林地资源变资产、资产变资本，让林业成为有钱赚、有奔头、有希望的产业，实现国土增绿、林业增效、农民增收。”中卫市自然资源局副局长刘天平说，目前单纯依靠政府投入、社会化造林营林机制不活、林业一二三产融合发展缓慢、金融扶持政策不完善，都是制约发展的现实问题，山林权改革必须自我加压、克难前行，敢试敢闯，集中精力攻难点、破难题，找出路。

　　中卫市鼓励社会资本积极参与工程造林，以市场化改革促进规模化经营，明确所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权。 截至目前，中卫市已为宁夏美利纸业集团有限公司、宝塔农林公司等单位和个人办理68宗234万余亩林权证。社会资本正逐步进入植绿增绿行列中。

　　接下来，中卫市将进一步盘活林地林木资源，实现山林生态价值转化增值、生态效益优化提升、生态环境持续好转的目标，让既有绿树成荫又有山花烂漫，既有瓜果飘香又有牛羊成群的生态发展新图景成为中卫最靓丽的名片。

　　“降污增益”助推节能减排

　　近年来，中卫市围绕污染防治攻坚战做了大量工作，取得了一定成效，但当前污染治理手段单一、机制不活，企业治污减排的积极性、主动性不强。

　　推进排污权改革的本质，就是通过有偿使用和市场交易，将企业降污减排的责任转化为减排增益的权利，推动节能减排逐渐从外生政策压力转为内生经济需求。

　　“改革核心是运用市场机制，建立‘谁排污谁付费、谁减排谁受益’的机制，推动排污权商品化，调动企业治污减污的内生动力，实现排污减量化、生产清洁化、发展绿色化，”中卫市生态环境局局长陈自强说，排污权改革有利于推动污染治理关口前移，引导排污单位主动技改、自主减排，倒逼企业转方式、调结构、换动能，从源头上改变大量生产、大量消耗、大量排放的生产模式，实现生态效益、经济效益、社会效益相统一，努力实现污染因子全覆盖、市场区域全覆盖、行业类型全覆盖“三个全覆盖”。

　　截至目前，中卫市共核发排污许可证257家，督促完成排污登记1373家。经企业自核、部门审核，符合排污权确权核算的重点管理企业共82家，通过审核70家，剩余12家正在加紧核算中。

　　按照既定工作举措，今后中卫市将通过持续打好蓝天碧水净土“三大保卫战”，统筹做好“四尘共治”“五水同治”“六废联治”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚决守好改善生态环境生命线，加快建设天蓝、地绿、水美的美丽家园。

　　发展出题目，改革做文章。中卫市找准“四权”改革小切口，以“攻山头”的精气神，必将会啃下这个“硬骨头”，做好高质量发展建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市这个“大变革”，为全市百姓交上一份满意的答卷。（全媒体记者 张虎 吴小龙）