泾源县泾河源镇。宁夏推动山林权改革，构建从“绿水青山”到“金山银山”的价值实现机制。记者　剡文鑫　摄

　　彭阳县阳洼流域。今年以来，彭阳县围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”，深入推进山林权改革。记者　剡文鑫　摄

　　构建从“绿水青山”到“金山银山”的价值实现机制，宁夏山林权改革“进度条”如何？

　　中卫市组建成立中卫市林草集团有限公司，盘活林场经营性资产；石嘴山市创新“能耗换林”，探索建立能耗-林木等价体系；盐池县完善山林权交易目录，在各乡镇开设山林权交易服务窗口……正如每一棵树都有自己的秉性，在山林权改革中，宁夏各市县（区）根植实际，蹚出特色路径，推动实现“山定权、树定根、人定心”。

　　自治区《关于印发用水权、土地权、排污权、山林权“四权”改革实施意见的通知》明确了山林权改革的重点任务：推进山林地确权登记、放活山林地经营权、建立市场交易体系、建立市场化植绿增绿新机制、健全林业服务管理体系。

　　遵循宁夏山林权改革的重点任务和要求，宁夏林草部门按照“全面推开、压茬推进、重点突破、落地见效”的改革思路，建立了改革台账和任务清单，明确了改革的时间表和路线图，山林权改革重点县（区）先行突破，其他县（区）全面铺开。

　　见缝插绿、以地换林、赋值赋能……寻找推动改革的“关键一招”，焕活山林多重价值。

　　确权 山林“身份证”

　　确权是改革的基础。为山林“居民”建档，有的“居民”有多个林草权属，有的权属不清，有的面临“老龄化”困境……

　　我区推进山林地确权登记，明确须厘清山林资源地类界线，推进山林地不动产登记，补充完善矢量数据，抓紧开展档案整合，实现林草资源应确尽确、应登尽登。

　　针对技术条件有限，退耕地确权缺少矢量数据的现状，原州区创造性开展工作，采用1:10000的彩色影像图绘制《山林权改革工作底图》，通过影像图与林权证上附件草图对比，为确权调查奠定基础。

　　截至目前，西吉县已完成集体林地“三权”分置改革试点443亩，流转林地经营权184亩；中卫市要求所辖县（区）以国土“三调”数据为基础，做到地类界线清、土地和林木权属清、现有林权证、草原证底数清，分类建立林草资源数据库；沙坡头区、彭阳县等地制定确权登记专项实施方案，将具有共性需求的工作整合，同步开展土地权与山林权改革涉及地类的确权登记工作。

　　做好划界与确权登记，让每一座山林，都在改革中拥有明确的“身份”和“归属地”，夯实山林权改革的基础性、先导性工作。

　　流转 山林“开户行”

　　宁夏集体林业总体规模小，林权流转市场并不活跃，金融效益不高。“放活山林地经营权”是宁夏推进山林权改革的重点之一。“活”，不仅是绿色生命的成活，也是生态价值的“焕活”。

　　以林权流转、抵押促进资源要素流动。

　　中卫市组建成立林草集团，整合国有林场资源，通过集团公司的市场化运营，盘活林场经营性资产，变资产为资本，发挥现有生态建设资金最大效益，更好地为植绿增绿护绿服务。中宁县印发《关于开展金融创新为枸杞产业发展扩权赋能改革实施方案》，推进枸杞基地不动产登记，引导银行设立枸杞专属金融产品。同时，建立枸杞产权交易市场，加快建立枸杞产权确权登记、价值评估、流转交易、处置变现等配套机制。

　　为绿色“引流”，各市、县（区）多种模式引导社会资本投资植绿增绿。

　　隆德县将退耕还林地以入股方式流转给企业或合作社统一经营，发展经果林和林下经济，农户在享受退耕还林补贴的基础上，按照入股比例获得分红；灵武市拟设立3000万元回购基金，引入金融部门信贷基金，用于回购有意向退出的山林地开展碳汇造林、抚育及管护；平罗县给予企业造林补贴，配套建设用地，实现造林2700亩，林地经营权抵押贷款1000万元，落实政策性森林保险2036亩。

　　同时，我区通过建立市场交易平台，将山林权交易纳入自治区和五市公共资源交易平台、县区农村产权交易中统一交易；探索建立政府回购机制，实现山林权可进可退、流转顺畅，保护经营主体积极性。此外，加快培育新型绿化经营主体，培育多样化、多层次的绿化经营主体，加大山林资源招商引资力度，引导工商资本进山入林、投资林业。赋予国土绿化经营者自主经营权，鼓励农户发展庭院经济。

　　围绕交易精准保障，自治区林业和草原局还与国家林业和草原局经济发展研究中心、西北林业调查规划设计院等单位合作，启动了宁夏森林、草原、湿地碳汇计量模型体系构建和宁夏林草“一张图”监管平台建设工作——即将数据融合到“一张图”中，把碳储量及碳汇量标注在每个小斑地块上。由此实现综合评价林地、草地、湿地资源状况及生态服务价值，系统分析林草碳汇储量和碳汇潜力，为林草资源监管、林长制督查考核、碳达峰、碳中和评估提供精准服务保障。

　　增值 山林“市场化”

　　推行“以林养林”新模式，探索“以地换林”新路径。我区推进以市场化改革促进林业规模化经营，实现农民增收、林业增效、国土增绿。

　　能耗和树木之间是否可以写下一个“等号”？石嘴山市创新“能耗换林”，探索建立能耗-林木等价体系，鼓励企业通过竞标，在贺兰山浅山区、河东沙地等区域建设碳汇林、防护林、经济林等，林木经营权归造林企业所有，允许流转交易，企业可以用造林投入兑换能耗指标，允许企业自行消耗或投放市公共资源交易平台，在市域范围内进行竞拍交易。

　　好的生态，就是品牌。在泾源县，将六盘山镇周沟村生态移民迁出区作为“生态修复+旅游康养”试点，将新民乡燕家山生态移民迁出区作为一、二、三产业融合发展试点，主动对接引进社会资本投入生态保护修复，围绕全域旅游，塑造“康养福地”品牌，目前已进入项目规划阶段。

　　当前，部分集体林地存在地类重叠、一地多证等历史遗留问题。宁夏林草部门将坚决落实山林权改革各项任务要求，加快植绿增绿步伐，推进山林权改革稳步有序推进，进一步抓实确权登记，推进赋值赋能，加快流转交易，培育市场主体，强化服务监管。“以放开放活、增值增效、植绿增绿为核心，发挥市场机制作用，理顺经营管理机制，盘活林地林木资源，稳步推进山林权改革，力争实现林业生态效益、经济效益、社会效益相统一，推进先行区建设、建设美丽新宁夏。”自治区林业和草原局相关负责人说。（记者  毛雪皎）