彭阳县青云湾流域。

　　9月初，彭阳县对城阳乡沟圈村1514.9亩退耕地划界确权。确权完成后，村民惠救民说：“心里很踏实。”他的5.4亩退耕地，被确权到自家名下。

　　“退耕地确权发不动产证涉及全村235户，以后村民持证经营林地，给他们吃下了‘定心丸’。”沟圈村林权确权负责人虎国栋说，经过多年抚育植绿，退耕地已长满林草，昔日的田间路径被草覆盖，荒山秃岭披上了绿装。

　　“如今，看着生态环境一年年好转，大伙儿的日子很舒心。”惠救民说，茶余饭后，村民常指着远处的青山，辨别山头地、梁上田，回顾“上山翻了车、下雨滑倒牛”的往事。

　　“退耕还林后，曾经的耕地变成了现在的林地，虽然土地性质发生了改变，但经营管理权属没有改变。”彭阳县自然资源局副局长岳鹏介绍，山林权改革，就是在保护好自然生态系统的前提下，引导鼓励农户通过流转、合作、入股等形式，将承包的山林入市经营，实现生态产品价值最大化。

　　“农户在不改变林地用途的前提下，可以发展林下经济，种植中药材或养鸡、养蜂，还可以固定资产抵押贷款，用于发展其他产业，参与碳汇交易，并从中受益。”城阳乡农业综合服务中心工作人员王建介绍，城阳乡退耕还林地有3.8万亩，受益者涉及10个村4300多户。放活山林地经营权后，让山林资源成为资产，在增加绿化面积、提升绿化质量的同时，增加群众收入，助推乡村振兴。

　　今年以来，彭阳县围绕“国土增绿、林业增效、农民增收”，深入推进山林权改革，制定了切实可行的山林权改革方案，确定了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革方向。彭阳县推动实施国家储备林基地建设、“林光互补”、生态旅游业、林下经济四大山林权改革项目。“其中，‘林光互补’是指对确定为宜林地但同属未利用地的土地，可通过入股、合作、流转等形式，发展光电、风电产业。”岳鹏介绍，由此加快植绿增绿护绿步伐，推动生态经济健康有序发展。

　　为此，彭阳县确立了“333”山林权改革思路。“即推行以碳养林、以林养林、以地换林三种模式；落实双重减碳、项目建设、资源入股三条措施；建立‘一事一议’决策、政府回购兜底、山林长制三种机制。”岳鹏说，充分挖掘资源潜力，提升森林覆盖率和森林质量，促进“绿水青山就是金山银山”价值实现。

　　“山林权改革，厘清山林资源地类界线是山林权改革的关键一步。”彭阳县按照分阶段、分步骤推进山林权改革的总体部署要求，成立工作专班，带领第三方作业公司和农民群众一道，厘清山林资源地类界线。

　　彭阳县将白阳镇余沟村和古城镇挂马沟村作为试点，由多部门组成工作组，现场解决农户退耕地界线不清晰、范围不明确及移民迁出区土地权属不明确等历史遗留问题。

　　彭阳县突破原有藩篱，采取“地块置换，化零为整”的办法，使农户承包的耕地与移民迁出区土地的界线更为清晰，生产经营管理更为便利。“经过对生态移民迁出区耕地、林地等山林地资源进行界定，厘清山林地资源地类界线，为全县推进山林资源界定工作打开了突破口。”岳鹏说。

　　截至9月1日，彭阳县已完成山林地资源界定面积51.48万亩，围绕山林权改革总方案，制定了资源界定、以林养林、以地换林、以碳养林4个“子方案”；建立推进山林长制、一事一议决策制、收益按比分配制、建设用地配套制、政府兜底回购制、森林保险制和矛盾纠纷及时调处制等7项保障制度；配套《山林地经营权管理办法》《山林地流转登记管理办法》《山林权改革档案管理办法》《山林权改革工作突发事件应急处置预案》《不动产权办证管理办法》等制度规范，健全了推进山林权改革的制度保障。（记者 　剡文鑫）