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排污权改革:呵护绿水青山
2022-03-10 08:10:12   
2022-03-10 08:10:12    来源:宁夏日报

<p>  从高空俯视,银川花博园蜿蜒的水系在绿地间萦绕,人与自然和谐共生。                                 本报记者 马楠 摄</p>

  从高空俯视,银川花博园蜿蜒的水系在绿地间萦绕,人与自然和谐共生。记者 马楠 摄

  春日渐暖,飞鸟翱翔。

  自然可畏,生命可敬。

  今年,政府工作报告中提出要“持续改善生态环境,推动绿色低碳发展”“加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排的关系,促进人与自然和谐共生”。

  在贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神、努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的征途上,宁夏阔步前行。作为“四权”改革的排污权改革,更是步履铿锵。

  以“治污减排”为核心的排污权改革,让“减排”收获更多目光并持续推动产业转型,让宁夏的绿水青山以更开放的姿态,奔赴高质量发展。3月4日,全国政协委员蒋齐将“完善排污权有偿使用和交易体制机制”的建议带上了全国两会。

  排污权改革,减排赋能的绿色蹊径

  环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。

  2021年12月27日,中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司与中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司以每吨4000元的价格进行排污权交易。

  “中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司自主减排了富余的0.878吨氮氧化物、二氧化硫排污权指标,而我们企业在建的项目中存在氮氧化物指标缺口,现在通过交易,实现了环境资源的最佳配置。”中国石油天然气股份有限公司宁夏石化分公司相关负责人说。作为排污权出让方,中粮长城葡萄酒(宁夏)有限公司负责人坦言,以前企业是“要我治污”,改革后是“我要治污”,富余的排污指标可以实现交易,治污减排的动力更足。

  “探索建立排污权换购机制,企业可以将不再使用的排污权指标腾出来,出让获得收益。”自治区生态环境厅相关负责人说。如此一来,企业有了更多资金用于设备购置和生产,可以更好地发展壮大。政府也可以通过回购收储区域内关停、淘汰和减排形成的排污权,优先保障战略性新兴产业和重点项目建设,助力地方经济发展。

  面对淘汰落后产能、实现能耗“双控”转型发展的要求,宁夏通过排污权交易,既鼓励企业减排,又严控能耗总量。

  改革,在探索中前进。

  2021年,自治区生态环境厅、发展改革委等7部门实施《自治区排污权有偿使用和交易管理暂行办法》及与之配套的交易规则、价格管理、储备调控等管理制度。宁夏合理精准测算企业治污成本,发布排污权使用费征收标准,基本建立起排污权“1+6”政策制度体系。初步建成覆盖区市县三级,集信息、服务、交易、监管等功能于一体的排污权交易平台,完成初始排污权企业确权1084家,对重点管理企业做到“应确尽确”。核定自治区、五市及宁东能源化工基地储备排污权,做到“应储尽储”,为宁夏全面开展排污权交易奠定了基础。

  截至2021年12月31日,银川市、吴忠市、固原市、中卫市和宁东能源化工基地全面启动排污权市场交易,达成交易11笔,交易金额38.3万元,20余家企业率先“尝鲜”,排污权交易量二氧化硫56.38吨、氮氧化物105.03吨,实现了交易地区全覆盖,超额完成年度改革目标。

  排污权交易,多方护航的深层改革

  2022年的排污权改革,攻难点、破障碍、找出路。

  按照计划,宁夏推进排污权改革总体分两年进行。2022年建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系,基本实现环境有价、使用有偿、交易有市、改革有效的目标。先期对条件成熟的氮氧化物、二氧化硫和化学需氧量、氨氮四项指标开展交易,随后将国家确定的“十四五”四项污染物指标中的挥发性有机物,以及影响我区环境质量改善的其他特征污染物逐步纳入交易范围。

  改革,时时有“拦路虎”。

  为更加科学、有序地进行排污权改革,全国政协委员蒋齐建议,从国家层面制定排污权相关法律法规,构建排污权交易监督管理体系,为排污权交易提供必要法律保障,形成全社会共同推动排污权改革的浓厚氛围。

  排污权交易,牵一发而动全身,涉及生态环境、发展改革、财政、税务、公共资源交易等多个管理部门和领域。蒋齐建议出台排污权确权技术规范,研究建立方法统一、标准一致、结果准确的排污权确权核算体系,有效衔接排污许可、环境影响评价、污染物总量减排等管理制度,规范指导各地科学合理确定排污权,为全面开展排污权交易奠定坚实基础。

  如何让宁夏的企业走向全国的排污权交易市场?蒋齐建议,拓宽排污权交易范围,探索建立全国统一的排污权交易市场体系和交易平台,以平台为载体,组织开展交易,充分发挥市场在资源优化配置中的主导地位,协同推进降污减排,持续改善区域生态环境质量。(记者 赵 磊)

【编辑】:王小梅
【责任编辑】:马江
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