一、背景介绍

　　“儿童之家”建设是近年我国未成年人保护工作一项重要内容，秉持儿童优先原则，整合政府和社会资源，打通村（居）为儿童和家庭服务的“最后一公里”，推动公共服务均等化，保障儿童生存、发展、受保护和参与权利的有效实现，促进儿童健康成长和家庭幸福和谐是“儿童之家”运营的主要目标。

　　目前，乡村因资源分散、协作不畅等问题限制，“儿童之家”阵地整体利用率低，未能发挥实际效能。近年来，随着民政部对“五社联动”的倡议，宁夏六盘善行社会工作服务中心深入基层，探索“五社联动”运营乡村“儿童之家”服务模式，成功构建了“以社区为枢纽，社会工作者为引力，社会组织为载体，志愿服务为支柱，公益慈善资源为保障”的运营模式，可有效引导乡村进行最大化的资源整合，保障“儿童之家”可持续发展。

　　二、分析预估

　　2021年4月，宁夏六盘善行社会工作服务中心因承接西夏区未成年人社会保护政府购买服务项目入驻镇北堡村，以镇北堡村“儿童之家”为活动阵地，开展社会工作服务。根据社区走访、人员访谈等对镇北堡村“儿童之家”面临的需求及可利用的相关资源进行了解分析。具体如下：

　　（一）需求分析

　　近年来，镇北堡村虽有心打造“儿童之家”，但成效甚微，问题主要有：

　　一是机制不全，职能不明。常态化运行机制不健全，“儿童之家”职能不明，在功能室设置、规章制度敲定、特殊型儿童归属、服务绩效评估等方面没有相应的对策，对儿童之家职能和作用发挥淡化。

　　二是功能不足，发展受限。首先，宣传力度不够，居民知晓率低，服务覆盖面窄。其次，服务内容主要为传统的文体娱乐活动，与“儿童之家”建设规划的“提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务”的要求还有很大差距。

　　三是资源单一，供给断层。首先，人员供给不足，主要运营者为儿童主任，欠业务培训、缺人才指导，后备力不足。其次，资源供给不足，主要依靠政府购买社会工作服务支撑，项目停，服务断。

　　（二）资源预估

　　面对镇北堡村“儿童之家”遭遇的困境，利用社会工作者专业优势，挖掘可利用资源。总结如下：

　　内部资源：1.人力资源：村书记支持，儿童主任配合，老年活动中心公岗人员协助。2.物质资源：“儿童之家”阵地划分，主设有“四点半”课堂、舞蹈功能室，幼儿活动室。3.组织资源：村书记监督，儿童主任直管，公岗人员协助，社会团体和志愿者支持是目前已形成的运营结构。

　　外部资源：1.企事业单位聚集，含禁毒办、消防、交通局、医院、学校等。2.传统文化资源丰富，设有各类非遗工作室，以及能人聚集的秦腔艺术团、社火表演团等。3.志愿者潜质群体明晰，如大学生、“全职妈妈”等。

　　三、服务计划

　　（一）服务目的

　　探索“‘儿童之家’+‘五社联动’”运营模式，常态化开放“儿童之家”，落实儿童关爱举措，促进儿童健康成长。同时，通过“儿童之家”阵地的常态运转，达致提高居民生活质量和幸福指数目的，以助力乡村振兴。

　　（二）服务目标

　　1. 服务对象层面的目标：完善运营机制，丰富功能内容，整合本地资源，常态化开放“儿童之家”，提高居民参与率与阵地利用率。

　　2. 社会层面的目标：打破舶来品模式限制，拒绝“儿童之家”模式套用运营，因地制宜，结合本地特色，构建特色化运营模式。

　　3. 文化层面的目标：加强宣传，提高“儿童之家”知晓率，联结受众群体，畅通“儿童之家”服务家庭、服务儿童的“最后一公里”。

　　（三）服务内容

　　1.政策宣讲，确定社区枢纽作用

　　依靠政府购买服务项目，相关政策法规等，与镇北堡村建立了信任合作关系，就“儿童之家”的常态运营、发展目标等达致统一意见，对于村内资源等进行分享交流，就运营任务等基于优势特长进行合理分配。

　　2.共享双赢，确定公益慈善资源保障作用

　　社区利用辖区监管、领域熟悉优势，梳理村内可利用资源。社会工作者利用理论，技巧优势，就可利用资源需求/优势等进行分析。双方协作，基于需求/优势分析，提供以“解决需求⇆提供资源”的链接方式。

　　3.联建共育，确定社会组织载体作用

　　社会组织，如非遗工作室、秦腔艺术团、社火表演团，甚至是其他专业团队等，基于其宣传、发展、人才培养等方面需求，通过社区的引荐支持，与其建立“曝光宣传⇆提供资源”的合作关系，在丰富“儿童之家”功能作用上提供相关载体。

　　4.成长互助，确定志愿团体支柱作用

　　将志愿服务重点人群锁定在大学生群体上，链接方式如下：一是高校合作。直接和大学支教社团、爱心社团等建立合作伙伴关系，由社团成员提供服务。二是本土大学生培育。以镇北堡村“助学圆梦”助学金帮扶计划为基础，组建当地大学生形成志愿服务团队，提供特色化的服务。

　　5.合作多赢，确定闭环服务模式

　　社会工作者作为引力，组织社区、公益慈善资源、社会组织、志愿团体等进行需求梳理，同时就需求与资源进行配对，“五社”形成多赢合作关系。

　　四、实施过程

　　（一）初期：挖掘需求，预估资源（用时1个月）

　　依靠西夏区未成年人社会保护政府购买服务项目，与镇北堡村建立信任合作关系，通过社区走访、人员访谈等对需求、资源等进行分析，同时就“儿童之家”的常态运营、发展目标等达致统一意见，即探索“‘儿童之家’+‘五社联动’”运营模式，常态化开放“儿童之家”，提高阵地利用率与居民知晓率。

表1 资源分析表

图1“五社联动”初期联结模式

　　（二）中前期：加强宣传，奠定基础（用时2个月）

　　基于项目任务，社会工作者利用周末，节假日等在“儿童之家”开展主题、小组活动。此阶段开展的活动具备以下特点：一是调动群体积极性；二是多类群体参与；三是服务对象易于接受。如开设的“兴趣体验”小组、“红色主题观影”活动、“指尖艺术，趣味折纸”活动等。有效宣传社会工作者、社会工作、“儿童之家”，为五社联动奠定阵地、人员基础。

　　（三）中期：重构团队，五社联动（用时7个月）

　　由易到难，逐步将可利用的资源纳入服务体系中。

　　一是社区。本阶段，与社区已经建立了信任关系，进一步加强联结，达成部分共识，如周末开放儿童之家，免费提供相关设备，大型活动提供人力物力支持等。

　　二是大学生志愿者团体。在寒暑假期间，开设“寒暑假公益课堂”，课程内容主要包括假期作业辅导、兴趣课堂、志愿服务、户外拓展及亲子活动。如2021年7月，2022年1月开设的“助困扶幼，情暖童心”公益课堂，由社会工作者组织领导，村内大学生实施。

　　三是企事业单位。链接辖区内企事业单位为孩子们开展专业的安全教育宣传活动，如2021年8月，邀请镇北堡镇禁毒办的工作人员开展了“从小不毒行”禁毒宣传教育。

　　四是各类工作室。主要进行参观学习、兴趣小课堂等活动，开拓孩子们的视野，如李转能老师的刺绣非遗工作室、牛尔惠老师的镇北堡书院等。

　　通过6个月不间断的实施，社会工作者与以上资源建立较紧密的联系，部分资源如大学生志愿者团队、相关企事业单位等变被动为主动，从参与者变为组织者。

图2 “五社联动”中期联结模式

　　（四）中后期：深化交流，强化联结（用时1个月）

　　本阶段中，社会工作者再次评估各方价值、需求，对于需求，进行内部资源对接，深化各方交流合作，以增强合作稳定性，梳理各方在“‘儿童之家’+‘五社联动’”服务模式中承担的任务职责。

表2 任务分配表

图3   “五社联动”中后期联结模式

　　（五）后期：模式宣传，评估总结（用时1个月）

　　临近结项，社会工作者对“‘儿童之家’+‘五社联动’”服务模式所产生的成效进行评估调研。本次评估主要基于服务目标对比“儿童之家”发生的变化，内容包括“儿童之家”运营机制、“儿童之家”阵地利用、“儿童之家”服务功能落实、“儿童之家”服务覆盖四方面。具体如下：

表3 “儿童之家”运营前后

　　同时，社会工作者利用自身专业，寻求督导的帮助，更进一步挖掘“五社”各方资源与需求，推进任意三方形成“铁三角”，以保证模式的稳定性。

图4 “五社联动”最终联结模式

　　五、总结评估

　　基于后期进行的成效调研，对比初期制定的服务目标，可知服务成效显著，目标基本达成。首先，个体层面：“儿童之家”运营机制进一步完善，服务功能全部落实，常态化开放阵地。其次，社会层面：撬动、链接本土资源，成功推出“‘儿童之家’+‘五社联动’”服务模式。最后，文化层面：，服务覆盖辖区全区域，特殊性儿童覆盖率达100%，镇北堡村“儿童之家”成为了孩子们集学习、娱乐为一体的新阵地，相关工作人员成为了家庭教育的好帮手。“儿童之家”的常态运营，提高了辖区居民的生活质量与幸福指数，切实推进乡村振兴向前迈进一步。

　　六、专业反思

　　目前，镇北堡村“‘儿童之家’+‘五社联动’”服务模式虽已形成，但在稳定性方面还需改进完善。如公益慈善资源、社会组织、志愿团体两两之间并无联系，一旦缺少社会工作者、社区的联结，构建的服务模式将会瘫痪。

　　下一阶段，社会工作者还需更进一步挖掘“五社”各方资源与需求，以强化模式的稳定性。除此之外，社会工作者更需结合项目期短的现状，寻找“替代者”，完善人员培养机制，以保证服务的可持续性。（李苹）