“从过去的‘孔雀东南飞’到如今的‘春暖燕回巢’，越来越多的‘归雁’群体成为助力产业兴旺、带动乡亲致富的‘乡贤’，但制约其健康发展的因素不容忽视。”不久前闭幕的宁夏政协全会上，自治区工商联呼吁，给予返乡创业的民营企业更多温暖和关注。

　　从“孔雀东南飞”到“春暖燕回巢”

　　2月底的银川，乍暖还寒，阳光照进金凤区一家面馆，热气腾腾的面温暖着每一位食客。

　　“哇！今天居然不用排队。”坐在店门口的面馆老板陈涛被女孩惊喜的表情逗笑了，“这会儿还没到饭点，一会儿人就多了，快进去坐。”返乡创业的西竹拌面餐饮负责人陈涛一边招呼着顾客，一边讲述着一碗面带给他的“红火”日子。

　　说起西竹拌面，宁夏人并不陌生。以8碗面“出圈”的西竹拌面因其手工制作、一锅一味的特点在餐饮界走红，也让豪爽实干的中卫汉子陈涛走出厨房“深闺”，进入大众视野，成为宁夏本土自创餐饮品牌的“新星”。

　　陈涛曾经在埃及工作4年，“很辛苦，也听不懂语言，做出的菜也不符当地口味，那种滋味是最孤独的。”积蓄了实力的陈涛回到宁夏后，用3年的时间到各地考察市场，创办了“西竹拌面”品牌，每一款面都是他千百次试验的“孩子”。“我就是想做咱们宁夏自己的品牌，把黄牛肉、滩羊肉这些本地特色与面完美融合，让更多的人吃到‘宁夏味道’。”陈涛介绍，从2016年9月创立至今，他在宁夏已有5家直营店，加盟店也开到了青海、内蒙古甚至黑龙江，计划今年底加盟店将达到20家。

　　“陈涛是宁夏返乡创业青年的一个缩影。”全国政协委员、自治区工商联主席何晓勇表示，他们或出于眷恋故土的“乡愁”情结，或看中故乡投资的政策吸引，或始于造福乡邻的使命感召，带着在外打拼积累的资本、技术和经营管理经验等返乡创业，播下创业种子、培育致富因子，在打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴中发挥了举足轻重的作用。

　　一段时间以来，国家相继出台政策，鼓励家门口就业创业、支持外出打工者“回流”“反哺”家乡。宁夏迎来了一大批“陈涛”一样的返乡创业青年：在石嘴山市惠农区，“80后”返乡人员陈晓燕创办的枸杞专业合作社，在2014年法国举行的国际食品和饮料展览会上，作为国内唯一一家农民专业合作社，他们提供的优质枸杞产品中，600余项检测指标全部合格。在中卫市沙坡头区，返乡创业的陈振荣秉承“诚信为本”着力打造示范性创业孵化基地，孕育了不少年轻人的创业梦想……

　　应给“归雁”一个“暖巢”

　　自治区工商联在调研中发现，创业项目不多、创业基础不牢、创业资金不足、创业政策不熟……返乡创业“归雁”的热情受到影响。

　　“国家政策和资源对乡村振兴重点帮扶县投入大，对其他地区支持相对不足。返乡的创业者特别是无资产积累、无人脉资源、无长远规划的创业人员在贷款申请、联系销路等方面困难较大。”何晓勇说，受技术水平、知识素养等多种因素影响，外出务工人员返乡创业的项目多在住宿餐饮、种植养殖领域，同质化严重，市场和价格竞争激烈也是其难以生存的主要原因。

　　发挥“归雁效应”，发展“归雁经济”，给归雁一个“暖巢”，有利于解决农村发展不足、基础设施建设滞后、劳动力流失等突出问题。自治区工商联呼吁，给予这些返乡创业者更多关注。

　　“加大资源倾斜力度引‘雁归’，”何晓勇表示，地方政府要加大基础设施投资，完善水、电、路、住房等硬件设施，打造良好的农村就业创业环境。同时，发挥全国农村创业创新示范基地、创业孵化基地等作用，积极吸纳返乡创业人员入驻并提供租金、水电、税收等方面便利，带动外出务工人员返乡就业。“在乡村特色产业集聚区、创业示范园，适当放宽返乡人员创业用地限制，解决返乡创业遇到的场地短缺、服务不配套等突出问题。”

　　“还要加大创业资金扶持增‘雁羽’，可以探索将土地经营权等纳入抵押范畴。降低创业担保贷款门槛，提高贷款额度，延长贷款期限。”资金是返乡创业者的瓶颈，何晓勇建议完善信用评价机制，扩大抵押物范围，持续优化营商环境，深化金融“放管服”改革，指导金融机构建立返乡创业绿色通道,实行便捷获得信贷政策，争取商业银行信贷资金支持和政策性金融服务项目。

　　“地方政府应简化返乡创业审批程序，设立专门服务窗口、优化业务流程，让信息多跑路、创业者少跑腿。”何晓勇认为，只有多渠道创造条件，才能激发“归雁”动力，从而释放“共赢”效应。

　　原文刊登于2022年2月25日《人民政协报》第6版民营周刊