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协商议事,激活基层治理“神经末梢”
2022-11-15 06:58:21   
2022-11-15 06:58:21    来源:宁夏日报

  党的二十大报告提出,积极发展基层民主。健全基层党组织领导的基层群众自治机制,加强基层组织建设,完善基层直接民主制度体系和工作体系,增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公开制度,拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道,保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。

  协商议事作为推进乡村、社区治理共建共享的重要形式,也是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。近年来,我区各地发挥基层党组织引领作用,积极搭建协商议事平台,发展基层民主,问需于民、问计于民,畅通民意表达渠道,让更多村(居)民的“金点子”变成完善基层治理、推动产业发展的“金钥匙”,走出一条乡村、社区共建共治共享的基层社会治理之路。

中宁县:有事好商量 “商”出新气象

  前些天,中宁县疫情进入常态化管理,余丁乡余丁村农贸市场何时开放、如何管理成了村民议事协商的重要事项。余丁村党支部书记张卫斌通过电话,向村干部、党员、群众代表、乡贤等,一一征求意见,最终形成议事协商意见:11月4日起市场有序开放,20家商户陆续进场,恢复生产生活。

  去年12月,民政部选取全国497个全国村级议事协商创新实验试点单位,余丁村是中卫市唯一入选村级单位。一年来,余丁村积极探索,创新形成“1153”议事协商模式,形成了“有事好商量”的共识,为村经济发展和乡村治理注入了强劲动力。

  余丁村在村里打造了议事园、议事长廊、议事广场,搭建“村民——议事点——村级议事协商委员会”的群众说事平台。整合村干部、村监会成员、村民小组长以及村内“乡贤”力量组成了余丁村级议事协商委员会,选配27名村内有意愿、有威望的网格员,成为议事协商的骨干。规范征集、协商、公示、办理、反馈五个步骤,通过网格员每月遍访农户征集或个别群众反映,征集议题,建立民情民意收集清单。根据一般事项、重点事项、难点事项进行分类分流,探索形成了“小事简商、急事快商、难事众商”的三种协商方式,并对协商情况及时公示,积极办理,对办理情况通过民主测评进行反馈。

  通过议事协商,解决了一些群众“急难愁盼”的事情。去年冬天,网格员入户时发现脱贫户张志国家的水管冻裂,存在吃水困难的问题,经过“小事简商”,立即协调了几个水缸,灌满水先解决了他家的吃水问题,并报村上进行水管更换。今年春灌前期,有村民反映村里有10米左右的渠道塌方,影响春灌,村“两委”班子成员第一时间到达现场,查看后“急事快商”,立即安排专人负责维修,仅用了2天时间就解决了渠道塌方的问题。余丁村有400亩玉米大豆套种任务,但村集体只有320亩地,针对剩余80亩任务,党支部组织村民代表和种植大户进行协商,落实到地块上。通过议事协商方式,既宣传了政策,又确保种植任务的完成。村集体流转了村民1000亩土地发展集体经济,今年有村民提出涨流转费的事情,村上经过议事协商,最终给流转户原来每亩750元基础上涨价50元,得到了流转户的赞许。

  “试点取得显著成效,目前已经议事协商小事、急事、难事共30余件,包括农业种植、流转土地、原粮任务、路灯安装维修、渠道维修等民生事项。”张卫斌说,经过1年议事协商试点,余丁村发生了“三个转变”。

  “村民参与村级事务的积极性提高了,由‘议论纷纷’转变为‘纷纷议论’。过去开会叫不来人,会后窃窃私语,现在村民代表大会到会率都在95%以上。支部班子的公信力凝聚力更强了,由‘说话没人听’转变为‘办事有人跟’,今年开春植树计划用10个人,结果一通知来了20多个人。村风民风更加淳朴,矛盾纠纷明显减少,由‘矛盾纠纷频发’转变为连续两年‘零越级访案件、零诈骗案件、零恶性案件’”张卫斌说。(记者 杨志挺 文/图)

余丁村议事协商长廊。

余丁村议事协商长廊。

西夏区:协商议事走出社区治理“心”路径

  11月7日,走进银川市西夏区文昌路街道宁朔北路社区,崭新的空巢老人照护中心、整洁明亮的棋牌室、24小时问诊室等设施一应俱全。“物业不仅为我们提供‘家门口的午餐’,还送饭上门,让老年人觉得很暖心。”80岁的王景华说。

  “这些变化,得益于大家共同参与协商。”宁朔北路社区党委书记王静茹说,宁朔北路社区是原西北轴承厂职工家属区,属于商住混搭的半封闭式老旧小区,长期以来,实行“熟人社区熟人自治”模式。2019年,社区召开民主议事会,和居民共同商议引进新的物业公司,让物业项目经理与居委会交叉任职。今年以来,开展“红色物业+空巢老人照护”服务,向社区324位老人开办“大院食堂”,获得居民一致好评。

  一本本网格员工作日志、走访日记、会议记录本,记录着每一次协商的全过程。“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商。只要关系到居民的切身利益,都要通过协商议事来决定。”王静茹说。

  今年是宁朔北路社区施行“四会”协商制度的第5年。在宁朔北路社区的“52议事厅”里,坐满了闲聊下棋的居民。平时,这里是居民休闲娱乐场所。社区有事时,这里是开展“吹风会、碰头会、通气会、总结会”的议事厅。

  2020年,宁朔北路社区面临老旧小区改造问题,社区干部、物业公司、居民代表及小区改造施工单位“四方会谈”,面对面协商,畅所欲言。

  “小区还有大片裸露地,绿化要搞起来啊。”“小区公共资源占用现象太严重了,不能治标不治本。”“路灯太少了,楼道里的灯经常不亮。”“运动器材和座椅太少了,小区本来就大,相关设施要完善起来……”经过近10次协商讨论,老旧小区改造方案最终敲定。

  随着改造工作的逐步推进,社区楼宇外墙粉刷一新,健身器材安装到位,堵占多年的消防通道被重新打开,宁朔北路社区有了大变化。“居民反映的问题能及时得到解决,有什么问题再也不是无人管、无处说了。”社区居民张帅说。

  同时,针对西夏小区院内市场不规范经营、道路秩序混乱、学校附近拥堵等问题,社区与居民协商后,成立“安居乐业合作社”自治联盟,合作社的从业者必须来自本社区,进入合作社的商铺除了社区原有的手工艺品、蔬菜水果、熟食快递外,还有家政服务、线上就诊等,打造“15分钟优质便民服务圈”。

  “协商议事已成为我们解决大小事务的根本方法,是推进社区治理的‘金钥匙’。”王静茹说,社区有事多协商、遇事多协商、做事多协商,形成以社区党委、社区民警、物业公司、居民代表和党员先锋骨干等在内的多元共治平台。

  近年来,西夏区通过“板凳会”“庭院议事厅”“移动办公桌”等多种形式的基层协商议事形式,“零距离”倾听居民的所想、所盼、所疑,解决群众身边烦心事,让居民参与到社区治理中,实现共有家园共同建设。(见习记者 何娟亮)

宁朔北路社区民主协商会现场。								           (资料图片 由受访单位提供)

宁朔北路社区民主协商会现场。(资料图片 由受访单位提供)

利通区:“板凳会”精准对接居民需求

  “虽然我们小区比较小,也比较旧,但是这两年通过‘议事会’‘板凳会’等形式,大力推行居民自治管理,小区面貌焕然一新。我们充分发挥退休党员、在职党员、直管党员‘红管家’作用,引导居民从‘被动管理’向主动参与转变。”11月8日,吴忠市利通区金星镇利北小区楼委会主任张伯宁说,多方联动解决群众急难愁盼问题。

  “我们在实施复兴、新生、塑配等老旧小区改造时,形式多样的网格议事协商会陆续开了十几次,解决了居民关注的大门安装、绿化美化、停车位规划等多个难题,走上了居民自治的小区治理模式。”新华社区党委书记马芳说,如今居民们对社区工作的积极性越来越高了。

  自来水管破裂、楼道灯不亮、停车位不够……在富荣社区泰和苑“红哨聚音”网格党群服务驿站,一个个与百姓息息相关的生活问题总能得到妥善解决。“通过充分发挥基层民主协商议事作用,把‘红哨聚音’网格党员服务驿站打造成居民的‘谈心室’,民意‘收集室’,打通基层治理‘最后一公里’。”富荣社区党委书记何芳说,先后解决民生难事30余件。

  “我们把民主协商平台建到群众家门口,已建成网格化微协商议事平台50余个,累计召开网格议事协商280余场次,协调解决居民民生事务400余件。”利通区胜利镇党委书记任少平说,有效实现好事共享、难事共帮、大事共商。

  近年来,利通区从在职党员、退休党员、热心小区工作的直管党员中,先后选配4871名单元红管家。整合公益性岗位、社会购买服务人员,配备专职网格员361名。组建以青年志愿者、党员志愿者、社会组织人员为主体的志愿服务队,定期巡查走访、探听民意、及时反馈办理,有效弥补社区党组织治理服务短板。

  “通过制订‘红色物业’建设行动实施方案,深入落实‘民主议政日’、居民协商议事会、‘板凳会’等制度,激发居民参与基层治理的主动性,先后解决老旧小区改造、供气供暖、停车出行等民生难题5000余个。”利通区委组织部负责人说,精准对接居民需求,让群众更有获得感、幸福感。(记者 蒲利宏 文/图)

新华社区举行民主协商议事“板凳会”。

新华社区举行民主协商议事“板凳会”。

原州区:让更多“金点子”成为“金钥匙”

  11月8日,70头肉牛经过长途跋涉,从内蒙古安全运至固原市原州区头营镇蒋河村集体牛场安家,今后这些牛将和前几批牛一起在这里成长。“已储备草料2300吨,共购进西门塔尔肉牛350头。”蒋河村党支部书记申学礼说,肉牛入场标志着“出户入园”项目正式启动。

  “有了养殖场,我就能多养几头牛,又能增加收入。”蒋河村脱贫稳定户方浩军看着一头头体格高大的肉牛,宽敞明亮的养牛场,及饮水、拌料等半自动化设施,心里乐开了花。

  今年,蒋河村争取资金670万元,实施肉牛养殖“出户入园”项目,进一步扩大肉牛产业规模。在项目实施过程中,村“两委”召开村民代表会议,通过“一事一议”,确定场址和“出户入园”农户。

  “养殖场10月底建成交付使用,接着购买草料和牛。”申学礼介绍,养殖场建成后,由村集体统一经营管理,以入股分红的方式,带动家中无养殖场地的农户入园养牛,增加农民收入。在村党支部鼓励下,方浩军入园养牛11头,规模化发展产业的梦想得以实现。

  “实施种植、养殖项目,通水、修路,完善公共服务基础设施,都要经过村民商议决定。”蒋河村严格按照“四议两公开”程序进行民主决策,村级重大事项均通过党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议和村民会议决议决定。同时,推广村级事务“阳光公开”监管平台,加强群众对村级权力的监督,充分保障群众对村事务知情权、参与权、决策权、监督权。

  “这样避免一个人说了算的问题,村干部在决策中也不再为人情所困,不再因公开不彻底遭猜疑。”申学礼说,经对涉及村级政务13项、事务25项、财务14项议事清单全部进行公开,让村级权力运行更加规范,使村民自治水平更加公开、公平、公正、透明。

  近年来,原州区发挥基层党组织引领作用,积极搭建协商议事平台,严格落实“四议两公开”程序议事决策制度和村民代表会议“55124”模式,规范民主决策制度,村级较大工程项目按照有关规定公开招投标;涉及村集体资产运营管理、收支管理、收益分配等,由集体经济组织依照法律和有关规定作出决定;村级财务收支由村党组织书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任联审联签,报乡镇审批。

  “落实村级党务、村务、财务公开制度,按照公开事项目录,每季度至少向党员、群众公开1次,涉及村民切身利益的重大事项随时公开。”原州区委组织部相关负责人表示,通过发展基层民主,问需于民、问计于民,畅通民意表达渠道,让更多村民的“金点子”变成完善基层治理、推动产业发展的“金钥匙”,让群众成为基层治理的最广参与者、最大受益者。(记者 剡文鑫 文/图)

蒋河村通过协商议事,打造4000亩冷凉蔬菜种植基地。

蒋河村通过协商议事,打造4000亩冷凉蔬菜种植基地。

惠农区:“小马扎”议事会解决群众“大难题”

  近日,走进石嘴山市惠农区园艺镇桥东社区尚城名邸小区,干净整洁的路面令人舒适。

  “这都是我们在‘小马扎’上议出来的好环境。”桥东社区党支部书记赵红说,以前的尚城名邸小区周边道路没有硬化,绿植少得可怜,尤其东门口基本是裸露土地,下雨天道路泥泞,整个小区的环境一点也不美观。

  为了解决小区环境的问题,桥东社区党支部成立了“小马扎”邻里议事会,成员由社区工作人员、红色业主委员会成员、居委会成员、楼栋长等组成。大家撑开“小马扎”围坐在一起,你一言我一语,摆问题、议对策,小区里的事情一起坐下来商量着办。今年以来,“小马扎”邻里议事会聚焦民生小事,协同并进做好基层民主“大文章”,先后解决邻里纠纷、小区环境整治、安装电动车充电桩等问题。“这样既能和大家伙聚在一起唠家常问民情,还能快速把问题解决在一线。”赵红说。

  如今尚城名邸小区的绿化面积达到了35%,绿地以楼栋为单位划分成9块党小组“责任田”,每块“责任田”设3名党员志愿者,定期对草坪和树木进行维护、修剪、施肥,既为喜欢种植花草的居民提供了“一席之地”,也提升了居民群众的责任感,激发更多居民群众参与小区治理的热情。

  小区的环境治理不仅靠“红袖子”,还离不开“绿点子”,桥东社区党支部设立积分超市,建立捐赠登记和贡献服务积分制度,每月可按照积分换取各种生活日用品。用“绿色账户”的模式鼓励社区居民参与环境整治、垃圾分类、疫情防控等志愿服务活动,极大程度提高居民群众参与的积极性。

  近年来,惠农区紧紧围绕“自治有序、法治有力、德治有效”的目标,推进建立自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系,不断推动社区治理实验区建设。建立“三有三不出”工作机制,依托“党群同心苑”“石榴亭”“居民议事会”等自治平台,以“六步议事法”,引导居民“自己的事情自己管、自己议、自己办”,对涉及社区管理的重要事项进行协商议事,提高居民自治技能。

  此外,惠农区把“小事不出楼道、大事不出小区、难事不出社区”贯穿到社区治理一线、群众生活一线,推动问题在社区内得到有效解决。同时注重发挥志愿者、网格员、楼栋长、物业管理员等作用,激发社区自治的活力,为建立多元共治社区治理体系奠定了良好基础。(记者 李 良 见习记者 徐 琳 文/图)

桥东社区“小马扎”议事。

桥东社区“小马扎”议事。

【编辑】:姚振国
【责任编辑】:姚振国
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