“地震后，电话打不通了怎么办？我想给家人报平安。”2025年初，宁夏回族自治区银川市接连发生4.2级、4.8级地震，震中部分区域电话量激增、公网拥塞、信号中断，群众的急切呼喊，反映了应急通信保障的短板。

　　为补齐短板，宁夏回族自治区以政策为纲、装备为基、机制为要，创新提出“九带四通三现场”保障体系（“九带”即370MHz对讲机、无人机、布控球、指挥箱、卫星电话、自组网单兵、卫星便携站、370MHz基站、北斗终端；“四通”即通自治区应急指挥部、通市应急指挥部、通县区应急指挥部、通指挥车；“三现场”即重大活动现场、灾害现场、事故现场），筑牢极端条件下的应急指挥通信“生命线”。

　　如今，在该自治区，上述困境已逐步突破，极端条件下通信保障响应效率大幅提升。

　　绘就保障蓝图 明确行动指南

　　“政策文件有了，但谁来做、怎么做，具体的指导不够明确。”2025年3月，在哈巴湖自然保护区森林草原防灭火联合演练现场，基层工作人员提出了极端灾害场景下应急指挥缺乏专项支撑的现实难题。

　　为破解这一难题，宁夏回族自治区先后出台《大震巨灾等极端条件下应急指挥通信保障能力提升实施方案》等3项核心政策，同步编制《应急指挥通信装备使用手册》《卫星电话通讯录》等配套文本，明确12个部门的28项具体职责。

　　其中，《卫星电话通讯录》梳理了该自治区1083部卫星电话的使用单位、责任人及号码信息，《装备统计表》明确“一人一档、一装一卡”的标准化管理模式，彻底解决了基层工作中存在的“会用不会管、调度无方向”的困境。

　　“政策体系的完善，特别是‘九带四通三现场’框架的明确，让我们从‘被动应对’转向‘主动保障’，彻底厘清了各方职责。”自治区应急管理厅相关负责人说，目前，这些政策已成为自治区应急通信保障的总遵循。今年初以来，该框架经历“应急先锋·2025”抗震救灾检验性实战应急演练等30余场实战化演练检验，成效显著。

　　构建立体网络 筑牢硬件防线

　　2025年“七下八上”防汛关键期，隆德县沙塘镇24小时降水量达224.9毫米。从乡镇到县市，依靠370MHz网络搭建起“四通”链路，让当地实现灾情报送“分钟级”传递，为及时转移群众赢得了宝贵时间。

　　这娴熟的操作背后，离不开常态化培训的支撑——“十四五”以来，自治区每年开展应急通信业务培训，重点围绕“九带”装备操作、“四通”链路搭建等内容，攻克山区卫星信号优化、无人机中继组网等实操难点，累计覆盖200余名基层骨干，培训后基层装备操作合格率达95%，为通信保障提供了基础支撑。依托国债项目资金，自治区新增平原型大型无人直升机、中型复合翼无人机救援平台各1架，填补航空通信中继空白；配备370MHz对讲机198台、多模融合终端977部，构建覆盖全区的地面集群通信网；采购卫星电话终端968部、北斗短报文终端1108部，实现县乡两级极端条件下通信终端“全覆盖”。

　　目前，该自治区253个乡镇（街道、林场）中，370MHz对讲机配备覆盖率达94%，尤其是第一次全国自然灾害综合风险普查中，高风险以上的易灾乡镇，都已配备370MHz对讲机、卫星电话、北斗终端中至少一种报灾手段。

　　凝聚协同合力 提升保障效能

　　针对“三断”极端条件下跨部门协同存在“职责不清、流程不畅”的问题，宁夏回族自治区先后三次召开“三断”条件下应急通信协同保障协调会，建立了应急管理、公安、交通、气象及网络运营商等12个部门单位协同机制，有效解决任务分工、指挥层级、资源共享、任务保障等难题。

　　“从‘临时协调’到‘制度化联动’，保障效率直线提升。”自治区应急管理厅指挥中心负责人表示。机制创新让应急通信响应更迅速，2025年汛期，该自治区运用“五图四系统三视频”融合汛情信息，多源数据比对分析，在险情预判精准度等多方面得到提升。

　　“叠叠沟林场景色宜人、空气清爽，但是连绵的阴雨让这片土地变得松软，土壤含水量上升会带来土方塌陷等风险隐患。”固原市原州区应急管理局工作人员说。

　　2025年秋，宁夏中南部地区遭遇连续降雨天气，多地不同程度出现山体滑坡、土方塌陷，应急管理部门利用三维建模无人机开展多频次、立体化巡检绘图，通过实时传输为指挥部精准研判坡体位移与变形动态、科学处置与有力管控提供有力支撑，全力降低次生灾害风险。因预警及时，为属地部门转移群众2388人赢得宝贵时间。

　　努力并未停止。“目前，自治区内仍有个别偏远山区乡镇的信号稳定性有待提升，基层人员对无人机中继组网等‘九带’装备复杂操作的熟练度欠佳，对于部分地区复杂‘三现场’保障工作能力仍然需要持续提升。”自治区应急管理厅相关负责人坦言。

　　未来，该自治区将持续以“人民至上、生命至上”为根本，紧扣“九带四通三现场”体系建设，用技术迭代与管理升级，让应急通信“生命线”更畅通更可靠。