从1983年开始，截至2020年，37年来宁夏先后实施过6次有计划、有组织的大规模、开发式移民，累计搬迁123万人，让搬迁群众挪出了穷窝、换掉了穷业、改变了穷貌、拔掉了穷根，彻底阻断了贫困代际传递。脱贫攻坚取得胜利后，站在新的历史起点上，宁夏面临着如何带领百万搬迁群众在共同富裕道路上跟得上、不掉队，如何建好管好安置区、实现安置区可持续发展的重大时代课题。

　　怎样确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富？如何不断增强其内生发展动力和整体发展水平，夯实共同富裕基础？把强化易地搬迁后续扶持作为今后“三农”工作和巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重要任务，围绕解决好产业、就业、社会融入三件事，扎实推进专项提升行动。日前，自治区党委办公厅、人民政府办公厅联合印发《关于进一步强化易地搬迁后续扶持实施百万移民致富提升行动的意见》，给出“时间表”和“路线图”，动员全区上下以更大决心、更强力度，勠力同心，实现宁夏百万移民致富梦。

总目标

　　围绕解决好搬迁群众产业、就业、社会融入三件事，以人口规模800人以上的大型移民安置区为重点，全力抓好产业就业帮扶、配套基础设施、改善公共服务、整治人居环境、健全保障体系、推进文明建设6个重点，扎实推进专项提升行动，突出重点、靶向治疗、精准施策、整体推进，使安置区产业发展、基础配套、公共服务、人居环境、文明建设、基层治理水平得到显著提升，群众生产生活条件整体提升，全面融入、深度融合、共同发展、形成一体，成功创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，确保2021年搬迁群众人均可支配收入增长高于8%，“十四五”期间搬迁群众人均可支配收入增速始终高于全区农村居民平均水平，“十四五”末搬迁群众人均可支配收入基本达到全区农村居民平均水平。

时间表

　　2021年，各县（市、区）对安置区新任“两委”班子成员全部轮训一遍

　　2021年5月底前，以县（市、区）为单位研究制定安置区产业发展实施方案；以乡镇为单位建立安置区就业信息台账；各县（市、区）人社、扶贫部门组建搬迁群众就业服务专班

　　2021年6月底前，各县（市、区）制定出台促进劳务移民就业创业实施方案，制定连续3年实施搬迁群众务工就业推进计划，在劳务安置区设置劳务工作站，专项做好劳务移民就业工作

　　2021年7月底前，以县（市、区）为单位制定安置区基础设施建设3年攻坚计划，列出重点项目清单，确保2021年底完成总任务量的30%，2022年底完成70%，2023年底前安置区基础设施短板基本补齐、达到本区域平均水平

　　支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区，为易地搬迁移民致富提升创造可复制、可推广的经验

　　2025年，搬迁群众人均可支配收入基本达到全区农村居民平均水平

路线图

　　加大产业扶持力度

　　——壮大安置区特色种养业

　　研究制定安置区产业发展实施方案，围绕葡萄酒、枸杞、奶产业等特色产业，实行“一区一策”、“一区一业”、“一区一特”，在政策支持、资金投入、土地使用、技术指导等方面给予差异化帮扶支持，加强安置区农业科技社会化服务体系建设，推动科技特派员创新创业，促进特色种养业发展。重点特色产业的新增项目优先安排在移民安置区，实施电子商务、文化旅游、休闲农业、健康养老等新产业、新业态项目要结合安置区实际予以重点考虑。

　　——创新安置区产业发展平台

　　加大力度支持安置区发展农业产业园、扶贫车间，优先支持安置区新建产业园。支持有条件的安置区改造提升或新建农贸市场，鼓励区内有条件的“菜篮子”连锁超市等农产品销售终端延伸经营网点，在安置区设立综合生活超市，鼓励区内各级机关、企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗养老服务机构建立消费帮扶协作关系。统筹企业帮扶力量重点倾斜安置区，鼓励快递业、电商业在安置区开展专项服务，发展“电商+龙头企业（合作社）+农户”直采直销模式。推行土地流转、务工就业、入股分红、托管代养、订单农业、社会化服务等方式，让搬迁群众共享产业发展红利。

　　精准落实就业帮扶

　　——精准做好就业对接

　　各县（市、区）以乡镇为单位建立安置区就业信息台账，准确掌握搬迁群众劳动力、就业经历情况等，做到人员底数清、掌握技能清、就业意愿清、培训意向清。各县（市、区）人社、扶贫部门组建搬迁群众就业服务专班，全程化跟踪对接，点对点提供服务，建立责任体系。围绕安置区产业发展、企业用工需求和劳动力就业需求，精准开展就业技能培训，不断提高搬迁群众就业创业技能和素质。

　　——大力拓宽就业渠道

　　落实国家及自治区就业扶持政策优先考虑搬迁群众。从2021年开始连续3年实施搬迁群众务工就业推进计划，各县（市、区）制定具体措施，通过发展产业扩大就业、加大劳务输出转移就业、培育市场经营主体吸纳就业、支持创业带动就业等，进一步提高搬迁群众就业组织化程度，确保实现有劳动能力的搬迁家庭至少1人稳定就业。

　　——促进劳务移民就业

　　各县（市、区）制定出台促进劳务移民就业创业实施方案，在劳务安置区设置劳务工作站，设立联络员，明确目标任务，建立工作责任制，培育人力资源服务中介机构和劳务经纪人，专项做好劳务移民就业工作。

　　补齐基础设施短板

　　——实施重要基础设施建设项目

　　围绕黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，聚焦安置区基础设施建设短板，按照“缺什么补什么”的原则，制定安置区基础设施建设3年攻坚计划，集中实施一批农田水利基本建设、沟渠田林路综合治理、中低产田改造、盐碱地治理、硬化路通村通组、防洪灌溉小型水利工程建设和老化破损设施改造维修等基础设施项目。

　　——完善生产生活基础设施配套

　　采取“一事一议”方式，每年为每个安置区集中办几件实事，加快完善水、电、路、气、暖、路灯、通信、防洪、污水管网等基础设施。推动安置区在用水权改革中走出新路。加快安置区水旱、气象、地质灾害等自然灾害防御设施建设，防范因灾返贫风险。加快推进安置区物流配送站点建设，打造“一刻钟便民生活服务圈”。确保2023年前，搬迁群众与所在地居民享有同等的基础设施条件。

　　全面提升公共服务水平

　　——加快补齐公共服务短板

　　聚焦搬迁群众子女就学、看病、养老等公共服务短板，统筹规划实施安置区公共服务补短板项目，配套建设学校、幼儿园、公共文化室、卫生室、城市社区日间照料中心（农村老饭桌）、综合服务中心等公共服务设施。进一步提升安置区生活服务水平，鼓励发展物业、家政、维修、餐饮、零售、美容美发、托老托幼等服务，满足搬迁群众的生活需求。确保到2023年搬迁群众和所在地居民享有同等的公共服务水平。

　　改善优化人居环境

　　——实施人居环境整治行动

　　配套建设安置区生活垃圾、污水收集处理设施，确保安置区实现垃圾有效治理全覆盖，每年建设一批示范性美丽宜居村庄和美丽庭院。加大安置区“厕所革命”改造力度，积极推进生活污水治理，有计划推进养殖户“出户入场（园）”，开展畜禽养殖粪污资源化利用，大力推广有机肥，加快循环化利用。加快发展庭院经济，集中实施村旁、路旁、宅旁绿化工程，建立健全长效清洁管护机制。确保2021年底前，安置区人居环境有大的改善。

　　健全完善保障体系

　　——保障搬迁群众社会权益

　　已享受城乡居民养老保险待遇的搬迁群众，在户籍迁转的同时转移养老保险关系，享受迁入地城乡居民养老保险基础养老金。符合就业困难人员认定条件的搬迁群众，按规定享受灵活就业社会保险补贴。搬迁群众中的脱贫人口按政策规定享受基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障待遇，常见病、慢性病能够在安置区所在县乡（镇）村（社区）三级医疗机构获得及时诊治，确保搬迁群众得了大病、重病基本生活有保障。

　　——保障低收入人口帮扶权益

　　全力落实好农村低保、特困人员基本生活保障措施，加强农村易返贫致贫人口以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难的低收入人口监测，对符合条件的及时纳入社会救助兜底保障范围，确保不出现规模性返贫致贫。

　　依法加强基层治理

　　——加强安置区基层组织建设

　　以2021年村（社区）“两委”换届选举为契机，扩大党的工作和组织覆盖面，建立整顿软弱涣散村党组织长效机制。提升村民自治水平，规范落实村民代表会议制度“55124”模式，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程。

　　——加强安置区服务体系建设

　　2021年上半年完成基层审批服务执法力量改革，做到安置区就业、教育、社会保险、救助、治安等基本公共服务事项进驻村（社区）办理、便民服务点和网上服务点全覆盖，实现简单事项不出村（社区）、复杂事项可代办。加强安置区网格化服务管理，切实增强对社会治安、环境卫生、非法宗教等问题的快速发现和处置能力。

　　推进精神文明建设

　　——着力扶志扶智

　　积极深入开展脱贫致富主题宣讲、形势宣讲、典型宣讲、政策宣讲，深化“三先开路话致富”“我的致富故事”等主题宣传教育活动，让广大干部群众在深度参与中感受幸福生活是奋斗出来的，坚决摒弃“等靠要”思想，有效激发自我发展内生动力。结合中华民族传统节日、重要节庆，广泛开展丰富多彩文体活动，促进搬迁群众互动交往和情感交流，发挥文化涵育滋养功能，为致富提升强思想、聚精神、增动力。

　　——弘扬文明新风

　　加大安置区文明创建力度，深化安置区“文明村镇”“文明家庭”创建活动，推进各级文明单位与安置区结对共建，开展道德模范、身边好人、“最美人物”“最美家庭”“好公婆”“好儿媳”等各类先进典型选树活动，聚力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深入推动安置区移风易俗，建立健全移风易俗重大事宜公示制度、党员操办婚丧事宜报备制度、移风易俗监督举报机制，充分发挥村规民约和村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织督促推动作用，发挥党员干部、新乡贤等带头示范引领作用，引导群众转观念、破旧俗、立新风，坚决遏制婚丧陋习、天价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、老无所养等不良风气。

　　创建全国易地搬迁移民致富提升示范区

　　——支持红寺堡区创建全国易地搬迁移民致富提升示范区

　　红寺堡区列入国家乡村振兴重点帮扶县，在财政、土地等多方面给予帮扶支持，增强其区域发展能力。确保1年大变样、3年见成效、5年上台阶，到2021年底城乡面貌、绿化水平明显改善，基础设施建设短板加快补齐，到2023年特色产业质量效益和竞争力进一步提高，居民人均收入大幅增加。到2025年基本建成全国易地搬迁移民致富提升示范区，人均可支配收入赶上全区平均水平，民生事业、人居环境、公共服务水平达到或高于全区平均水平，为易地搬迁移民致富提升创造可复制、可推广的经验。

保障措施

　　加强组织领导

　　各地各有关部门（单位）把百万移民致富提升行动作为今后“三农”工作和巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的一项重要任务，作为全面推进乡村振兴重点考核内容。

　　强化政策保障

　　拓宽渠道、加大投入，中央和自治区财政专项资金、统筹整合其他涉农资金、闽宁协作资金和社会帮扶资金，都要加大对安置区后续扶持发展支持力度。鼓励金融机构结合安置区资源禀赋和周边产业特点，创新金融产品和服务，加大对易地搬迁后续扶持的金融支持力度。

　　建立推进机制

　　各县（市、区）制定详细的工作措施和时间表，做到能量化、可执行、好落实。总结运用“四查四补”经验做法，针对安置区后续扶持工作，进一步健全完善常态化、精细化“四查四补”长效机制。（记者 马越）