党的建设事关人心向背,事关基层社会治理,必须要充分发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用,为推动基层社会治理效能提供坚强政治保障。今年以来,西吉县创新实施基层治理“1133”工作机制(建强1个功能型党支部,用好1个综治中心平台,健全排查、化解、考核3项机制,建立问题、责任、整改3张清单),有效推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动,激活基层治理每个细胞因子,推进政治、法治、自治、德治、智治“五治融合”,有效破解了基层治理“散、梗、推”的难点堵点,为全面推进乡村振兴、加快富民强县步伐提供了有力保障。
建强1个功能型党组织
夯实基层治理“主心骨”
基层党组织是党执政的根基,是党在人民群众中的形象代言人,只有基层党组织强,其战斗力和凝聚力才能强;也只有坚持以基层党组织建设为主体,不断提升政治功能,才能凝聚起强大的合力,进而更好地为群众服务。
西吉县充分发挥党建引领作用,成立以乡镇党委副书记(政法委员)任书记,派出所所长任副书记,武装部部长、司法所所长、法庭庭长、综治中心主任、综合执法办公室主任、妇联主席为委员,各村(社区)党支部书记为成员的功能型党支部,联合“两所一庭”等治理载体,凝聚乡村两级工作合力,强化经费保障,切实加强对基层治理工作的统一领导。
“火车跑得快,全靠车头带”。在功能型党支部的统一领导下,统筹乡镇综治中心、“微法庭”“心连心”警务室、调解委员会(中心、室)等,通过“周碰头、月研判、季考核”工作机制,将排查出的问题一周一汇总、矛盾化解措施一月一研判、责任落实情况一季度一考核,构建了横向共治联合体、打通纵向善治指挥链,打造出上下贯通、左右联通的基层治理新格局,实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条服务。
目前,全县乡镇综治中心、“微法庭”“心连心”警务室实现全覆盖,成立各级人民调解委员会331个,一站式矛盾纠纷多元调解中心77个,驻派出所调解室19个。
凝聚多方工作合力,坚持减上补下,优化人员结构,科学规划综治中心、派出所、司法所、人民法庭编制资源,按需调配公益性岗位、警务专干、禁毒专干、综治专干、人民调解员、法官等人员,统一指挥综治资源、调配执法力量、处置矛盾问题,凝聚多方合力,增强部门联动。白崖乡在库房沟村成立功能型党小组,建立集“微法庭”、警务室、公共法律服务室、新时代文明实践站为一体的综治文化大院,实现矛盾纠纷在群众家门口化解。
强化多元经费保障,建立财政预算投入、费随事转、党费划转、社会支持、自我补充的基层治理经费多元筹措投入机制;强化乡镇、村(社区)公共服务设施建设资金保障和投入,落实村(社区)运转经费动态调整制度,建立村(社区)“两委”成员及其他专职人员工作报酬预算保障制度、为民服务专项资金长效制度。按照“谁调解、补贴谁”的原则,对人民调解矛盾纠纷以案定补,激发各方力量参与基层矛盾纠纷化解的积极性和主动性。
用好1个综治指挥平台
赋能基层治理“新活力”
西滩乡林家沟警务室结合数字乡村智能化服务平台,开展“天网”+“地网”+现场交叉巡逻,让数据“动”起来、“跑”起来,推动乡村治理踏上“智治”路。截至9月底,全县已采集录入2667个小区(自然村组)、4.71万栋楼宇、8.97万座房屋、33.75万人口、931家单位、7661个场所的基础信息数据。
依托自治区社会治理基层综合指挥平台,西吉县打造社会治理“前线指挥部”,全面排查录入基础信息数据并跟踪监督,将基层社会治理的“千条线”纳入“一张网”,在共建共治共享中推动基层治理提标、服务群众提质、工作落实提效。
构建基层治理“一张网”,有效整合、科学配置现有资源,实行“1+1+1+N”工作法(建设1套基础支撑体系;建设1套立体化智能感知前端体系,打造1套“智治”社会治理应用体系,以N个应用为扩展,满足综治中心及公安、应急、民政、卫健、城管等部门需求),打通法庭、公安、司法行政和综治中心数据壁垒,打造全域数据共享、传输、反馈一站式服务,实现网格化管理、精细化服务、信息化联通。
串起基层治理“千条线”,各乡镇调动网格员全面排查录入辖区人口、单位、场所、房屋等基础信息,建立以“人、地、事、物、组织”等要素为核心的基础数据库,构建“综治平台+网格化+大数据”新模式。
用好基层治理“调解器”,根据各乡镇统计录入的矛盾纠纷历史数据,统计分析矛盾纠纷发生特点并分类汇总,明确各类矛盾纠纷在区域性、行业性、季节性等方面的“高频点”,针对各类“热点”问题进行分析预判,研究制定前瞻性预案,预防同类型矛盾纠纷的发生,及早及小消除各类苗头隐患,构建面对突发事件有预案、解决矛盾纠纷有效率的新模式。
健全3项工作机制
打通基层治理“主动脉”
基层是国家治理体系的基石,强化基层监督管理,必须要推动全面从严治党向纵深发展。西吉县以综治中心实体化运行为抓手,健全排查、化解、考核3项机制,推进全领域齐抓、全周期共管,构建环环相扣、系统有序、运转高效的有机治理闭环,实现矛盾纠纷早发现、早预防、早化解。
以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为目标,常态化开展矛盾纠纷排查化解,调动村(社区)干部、网格员、楼栋长等基层力量,及时排查,精准服务,通过“看、听、问、帮、报”,将“触角”延伸到千家万户,全面排查问题点位,开展前瞻治理,确保矛盾纠纷及时发现、及时解决。吉强镇在怡秀社区构建社区党支部、网格党小组、楼栋长3级网格管理体系,针对夫妻矛盾、邻里纠纷,联合警务室主动入户调处矛盾10余件,形成楼栋长摸排、网格员协同化解、社区跟踪回访的矛调机制,切实从源头上预防和消除不稳定因素。
实行信息互通、资源共享、工作联动机制,采用扁平化运行模式,以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标,构建“自上而下、主动解难”服务体系。西吉县司法局探索实行“1234+X”诉前纠纷化解工作机制(人民法院调解平台1个系统分流;县乡2个层面运行;司法确认、案件回访、案件补贴3个机制保障;业务培训、案件评查、轮岗交流、观摩学习4项措施提升;联合X个有关部门联调),人民法院以“微法庭”深度融入基层治理“1133”工作机制,将台堡镇实行矛盾纠纷首问负责制,推动矛盾纠纷化解由“九龙治水”向“多元共治”转变。
赋予乡镇对“两所一庭”等县直部门(单位)派出机构工作人员监督考核权,由乡镇负责日常工作考核,原派出单位负责业务考核,考核结果与评优评先、提拔任用、奖励惩戒挂钩,形成比学赶超、激先敦后的生动局面,促进基层治理各项工作规范有序、高效运行。硝河乡以“两所一庭”配合度、任务完成度等为依据,细化考核标准,进行全方位多角度的立体考核,每季度通报考核结果,实现“1+1>2”的协同治理。
建立3张管理清单
打好基层治理“组合拳”
人民群众的安全感、获得感、幸福感其实就是及时回应人民群众的所需所盼,问需于民、问计于民。西吉县推进基层治理“眼睛向下”,用问题、责任、整改3张清单“盯”着解决问题。
着眼风险隐患重点领域,聚焦婚姻家庭、邻里关系、征地拆迁、拖欠职工(农民工)工资等矛盾纠纷,紧盯信访、重点人群服务管理、群体性事件、个人极端案事件等不稳定因素,开展常态化排查,实行“红、橙、黄”三色预警动态管理,逐条逐项建立问题清单。在公安网系统中建立矛盾风险三色预警管控平台,覆盖19个乡镇派出所,排查录入3大类31小类矛盾纠纷,根据系统设定进行评估赋分,自动生成预警风险等级,由信息录入人员根据风险情况进行指派、分流、督办,通过“流水线”式处理,打通“矛盾网上查、事态网上控、数据网上统”的调解工作新路径。
2021年8月10日,将台堡镇崔中村七组高某某与邻居马某某因为地界发生纠纷,几天后高某某以马某某家羊踩踏了其家蔬菜为由,把羊抓走不还,双方矛盾不断升级。民警走访得知高某某和马某某系妯娌关系。二人均无违法前科、无积怨矛盾,遂联系司法所、村委会多次上门调解,均未能处理。今年4月,在功能型党支部的协调下,派出所联合综治中心、司法所、村委会再次调解,高某某归还了已经养大的羊羔,双方握手言和,地界纠纷也彻底解决。
因为建立了问题清单、责任清单,对这样的矛盾纠纷会“一管到底”。由功能型党支部逐条多维度、精细化分析研判问题清单中的所有事项,找准问题症结,因人因事制宜,按照“四定三包”责任制(定责任领导、责任人、化解措施、化解时限,包风险化解、教育管控、长效跟踪管理),建立责任清单,落实化解责任。
坚持“问题不解决不放过、隐患不消除不放过、责任不落实不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过”的原则,根据问题清单和责任清单落实情况建立整改清单,实行销号管理。对责任清单中超期未办结的事项,详细描述未办结原因、存在的主要困难、是否需要上级部门协调等,并逐项制定整改措施,建立工作台账。截至9月底,全县初信初访办结率达100%,排查矛盾纠纷2953件,化解2942件,化解率为99.6%,群众获得感、幸福感、安全感明显提升。
“微法庭”调处矛盾纠纷。