2019年底，银川市金凤区对辖区48个社区党支部开展规范化建设，设立社区党委22个，组建居民小区党支部47个，推动社区从“行政末端”向“治理枢纽”转变。“尽管社区治理在不断优化，但新冠肺炎疫情这次‘大考’，还是暴露出基层治理特别是小区治理中存在的不少短板弱项。”4月16日，金凤区相关部门负责人说，突出表现为街道社区设置不够科学合理、基层工作力量严重不足、协同治理机制不畅通、社会资源整合不够等。推动基层治理主体社会化、治理单元精细化、治理载体智慧化、治理模式法治化，是破解基层治理困局的“秘钥”。

　　社区“小马拉大车”负重前行

　　“以长城中路街道为例，所辖社区数和居民户数、人数分别是北京中路街道的2.3倍、6.7倍、4.2倍，服务常住人口10万户近20万人，5000户以上社区居委会29个，占总社区数的60%，社区‘小马拉大车’问题突出、普遍。”金凤区委组织部副部长王芳说，疫情防控期间，社区服务人口较多，社区工作者、网格员、医疗卫生、社区民警等公共服务人员配备严重不足，导致基层治理压力骤增，工作量均达到或超过核定标准的2倍以上。

　　上海西路街道党工委书记童伟华告诉记者，居民委员会、业主委员会和小区物业公司作为小区治理的主体，分别从社区治理、自治治理和专业治理的角度，共同对居民小区进行管理。但在实际工作中，协同治理的机制还不顺畅。“事实上，城市社区管辖内社会资源非常丰富，党政机关、企事业单位、志愿者团队以及各类自治组织等，都是对社区治理短板弱项的极大补充。但由于缺乏互相沟通的桥梁纽带，造成社会组织作用未能充分发挥，社会资源潜力未充分释放。”王芳说。

　　疫情防控工作中，金凤区通过“智慧金凤”社会治理综合平台，在构建视频监控网、信息呼转中心等方面进行了有益探索，未来城等小区、保险大厦等楼宇通过人脸识别、红外测温等技防手段，有效提高了进出人员检测登记效率，大大减轻了工作人员负担。但目前智慧城市建设仍处于初步阶段，社区治理数据中心尚未建设，疫情防控期间只能用最原始的“人海战术”进行摸排管控，增加了管控成本。

　　破解困局需“握指成拳”

　　不久前，金凤区以枫林湾、未来城、居安家园、新海家园二期4个不同类型的小区为试点，启动了创新完善城市小区治理体系试点改革，着手建立社区治理新模式，以“街道党工委—社区党委—小区党支部”三级组织体系，整合社区网格员、楼长单元长、物业公司、业主委员会、社会组织、下沉机关干部中的党员力量，建立以小区党支部为核心的小区治理共同体。

　　金凤区将通过建立党员“进小区双公示”制度，正向激励和反向监督，推动直管党员、在职党员到小区报到，根据报到服务情况进行星级评定，评定结果作为干部评先树优、选拔任用的重要依据。发挥社会组织作用，积极发展社会组织中的优秀人才成为中共党员，并纳入小区党支部统一管理，有效动员各级组织、志愿者团队和社会各界力量，全面参与基层治理体系建设。深挖小区资源和各类人才，引导建立小区治理“四张网”，即以“15分钟生活圈”为载体，优化便民服务网；用好楼栋单元长，织密矛盾排查网；建立金凤卫士警民联防队，织牢小区安全网；倡导树立“和谐小区一家亲”，织紧邻里亲情网。

　　“要引导社会力量向社区、小区转移，用专业化的服务满足居民个性化需求。”金凤区政府相关负责人告诉记者，为解决社区治理负担重的问题，该区已按程序报请自治区相关部门，拟成立贺兰山中路办事处，优化北京中路、黄河东路、长城中路街道区划布局；调整五里水乡社区，重组银啤苑、金家巷特大社区区划，新增6个社区233个网格。同时，增加政府投入，引导公共服务向社区、小区下沉，优化配置社区卫生、养老、教育、文化、法律、警务等站点，适当增加基层公共服务人员待遇，满足城市化进程和群众需求。

　　同时，建设金凤区基础资源共享库，对治理单元内的房屋、人口、设施、商铺、公共场所等各类信息进行全面采集、定时维护、动态掌握，为社区治理及应对突发事件提供精准决策服务。推广金凤区社区数字化治理平台，做到反映问题和各类诉求及时处置，为企业、群众及社会组织提供“一网式”便民生产生活服务，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化小区治理新模式。启动编制街道办事处、社区居委会、小区治理单元三个“权力清单”，厘清社区服务与小区自治的关系，为治理主体留足空间。（记者　徐佳敏）