核心提示

　　守好改善生态环境的生命线，需要共同抓好大保护，协同推进大治理，加快转变发展方式，着力构建现代产业体系，全面推进黄河流域生态保护和高质量发展。

　　黄河流域构成我国重要的生态屏障，是我国重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域。宁夏全境属于黄河流域，黄河宁、宁夏兴。保持黄河安澜，事关全区经济社会发展千秋大计，须臾不能麻痹松劲。必须全面贯彻新发展理念，坚持生态优先，推动绿色发展，走高质量发展的新路子。

　　牢固树立“一盘棋”思想。黄河流域生态保护和高质量发展是一个有机整体，要善于运用全局视野、系统思维，统筹各方面资源和力量，聚力奏响新时代“黄河大合唱”。坚持整体性、协同性、系统性原则，既要共同抓好大保护、协同推进大治理，也要在大保护中合理开发、在大治理中加快转型，统筹推进生态与经济协调发展；既要在中央统一部署下，因地制宜、分级施策，也要强化市县属地责任，一段一长、分段负责，构建上下联动、齐抓共管工作格局；既要统筹上下游、干支流、左右岸，也要运用经济、法律等手段，全面抓好大保护大治理。充分发挥战略规划的引领作用，高水平编制自治区黄河流域生态保护和高质量发展规划，加快推进专项规划和控制性详规，深入研究面临的问题和瓶颈，科学确定功能定位，合理安排空间布局，精准谋划产业发展，系统规划公共服务，综合谋划一批重大项目，精心实施一批生态工程、民生工程、幸福工程。加强与黄河上下游省份合作沟通和对接，进一步完善跨区域管理协调机制，探索建立以政府投入为主、全社会广泛参与的生态补偿融资保障体系，形成生态补偿与环境保护的良性互动。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。治理黄河，重在保护，要在治理。必须坚持减排、截污、治理相结合，抓住源头、盯住重点、扭住关键，全面推进大气污染、水体污染、土壤污染并重同治。要打好蓝天保卫战，科学确定重污染期间管控措施和污染源减排清单，强化区域联防联控，对标优良天数指标，紧盯重点区域、产业园区、基建工程，统筹开展“煤、气、油、尘、车”等综合治理，大力清理“散乱污”企业，加快燃煤锅炉淘汰和煤改气、煤改电，整治柴油货车尾气超标排放，严控可吸入颗粒物浓度值及臭氧污染，促进环境空气质量持续稳定好转。打好碧水保卫战，系统整治工业、农业、生活污染源和水生态。狠抓工业企业水体污染防治，加强入黄排水沟排污监管，加快提质改造工业园区污水处理设施。打好城市黑臭水体和劣Ⅴ类水体歼灭战，统筹推进清水河、葫芦河等黄河宁夏段生态综合治理，坚决取缔全区所有集中饮用水源地范围内违规项目。打好净土保卫战，加强土壤污染普查工作，建立准确详实的土壤数据库。加快调整农业投入结构，减少化肥、农药和农业用水量，增加有机肥和清洁生产技术使用。抓好土地分类管理和受污染耕地安全利用，推进工业固废规范管理和综合利用，确保全区土壤环境安全。

　　坚决筑牢蓄水保土安全线。我区黄河流域水土流失主要为水力侵蚀和风力侵蚀所致，是中南部地区生存环境恶化和导致贫困发生的主要原因之一。要坚持以防为主、防治结合，加强生态保护区水土资源保护，深入实施黄河湿地清理整治行动，全面禁止水源涵养区、山地灾害易发区等任何形式的开发建设活动，集中解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，切实减少人类活动对黄河生态环境的破坏和影响。全面抓好坡沟综合整治，大力推动小流域综合治理，统筹山水林田湖草系统修复，深入实施新一轮退耕还林还草、天然林保护、湖泊和湿地保护等生态工程，推动开展联防联治，巩固提升封山禁牧成效。开展大规模国土绿化行动，加大植树造林力度，深入实施防沙治沙、重点防护林工程，增加林草覆盖率。

　　节约集约利用黄河水资源。“有多少汤泡多少馍”，黄河水资源总量不到长江的7%，资源十分有限。我区近90%的水资源来自黄河，近80%的人口喝的是黄河水。必须严守水资源刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，牢固树立“量水而行”的意识，有多大家底干多大事，坚决抑制不合理用水需求，倒逼发展规模、发展结构、发展布局优化，推动经济社会发展与水资源环境承载能力相适应。把节约用水作为黄河水资源开发利用的前提，进一步完善节水制度标准，健全用水总量和强度双控为核心的管理机制，优化区域、行业及重点企业用水结构，通过农业工业“挖潜”、技术创新等手段，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

　　加快构建现代产业体系。让黄河成为造福人民的幸福河，必须把构建与黄河安澜相适应的现代产业体系作为主攻方向，加快孕育和增强推动高质量发展的内生动力。要深化供给侧结构性改革，落实落细巩固增强提升畅通八字方针，坚决“去”、主动“调”、大力“转”，努力把低端落后产能有效化解掉，让优质供给和需求充分释放出来。紧紧抓住世界科技革命和产业变革大趋势，把握好全球产业重构窗口机遇期，加快布局5G网络、数字中心等新型基建，大力发展大数据、人工智能等新技术新业态新模式，改造升级传统产业，培育壮大新兴产业，推进制造业与现代服务业深度融合，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平。依托建设国家全域旅游示范区，深入挖掘黄河文化内涵，加强黄河文化遗产系统保护和开发利用，讲好黄河历史文化故事，打造精品黄河文化产业，实现内涵式发展。（执笔：张谦 马建东 曹畅达）

　　（作者单位：宁夏回族自治区政府研究室（发展研究中心））