《礼记》有言：“生，事之以礼；死，葬之以礼，祭之以礼。”

　　殡葬是民生大事，当生命的烛火熄灭，应以何种方式哀悼送别？如何保障群众期待的“逝有所安”？

　　殡葬改革是基层治理中的一道难题、大题，也是一道必答题。作为全国殡葬管理服务观察点之一，近年来，我区围绕“公平性、普惠性、公益性”基本要求，通过推进殡仪馆改革、加强公益性安葬设施建设、完善落实殡葬惠民便民举措、倡新风与除陋习并举等方面多维发力、统筹施策，持续推进殡葬领域改革，将“逝有所安”的民生承诺转化为可触可感的生动实践。

　　今年以来，从制度设计到服务创新，从设施建设到行业监管，这一破千年旧俗、树一代新风的社会改革，在宁夏走出了新路径、重塑了新秩序，有效推动殡葬行业回归公益属性。

　　强引领

　　“站在推进供给侧结构性改革的高度，我们将殡葬改革纳入全面深化改革的总体布局来考虑、认识和推动，坚持以公益属性为导向，以健全基本殡葬服务为己任，以更好满足群众基本殡葬服务需求、体现便民惠民利民为重点，制定出台一系列殡葬服务管理制度，细化殡葬服务事项标准，不断推动殡葬服务和保障能力提升。”自治区民政厅社会事务处处长王军介绍，今年以来，自治区层面出台了全区优化提升殡葬服务管理工作方案，突出强化殡葬行业公益属性，明确系统施治的一揽子政策举措；自治区民政厅扛牢行业主管责任，会同有关部门从建立健全殡葬服务项目目录清单、规范完善殡葬服务价格监管机制、加强殡葬领域人才队伍建设等方面着手，出台一系列政策措施规范殡葬服务管理。

　　殡葬改革是一项关乎千家万户的民生工程，更是一场关乎土地节约、生态保护与文明传承的深刻社会变革，既要步子走得稳，更要眼光看得远。

　　综合考虑现有殡葬设施规模、空间分布情况和人口变化趋势后，我区按照供需匹配、适度冗余的原则，合理测算2035年前新增殡葬设施空间需求，逐级衔接国土空间规划，编制形成专项规划，进一步科学有效地保护土地资源和生态环境，满足群众殡葬需求。

　　降费用

　　老百姓最敏感的还是价格。我区殡葬改革的破局之道，首先体现在刀刃向内的减项降费行动中。自治区民政厅聚焦殡葬公益属性，主动回应群众关切和需求，持续深入开展“减项降费优服务”活动，进一步简化手续、降低价格、让利于民。以银川市为例，践行“托底、保障、公益”使命，今年以来，银川市殡仪馆取消38项收费项目，对5项收费项目进行降价调整，将5项服务变为免费使用。“老百姓的人均单次治丧费用从3300元降到现在的2100元，降费比例是36%，大大减轻了老百姓的负担。”银川市殡仪馆馆长张志忠介绍，对银川市户籍城乡居民亡故后遗体火化的，减免四项基本殡葬服务费1178元；年均为3000多位逝者家属减免各种殡葬费用超300万元。

　　在吴忠市殡仪服务站，记者遇到了正在为家人办理丧事的利通区市民张少军。张少军今年56岁，随着年纪增长，经历的离别也越来越频繁。“去年冬天的时候，我们在这里送别亲人，2号葬礼大厅一天收费是600元。今天还是这个厅，价格降到了530元，3天下来省了200多元呢。”张少军说，办丧事就怕看到密密麻麻的收费项目和华而不实的服务，“这次进门询问的时候，工作人员会对着服务清单一项项介绍价格、标准，我发现项目少了、价格低了，服务也越来越好了。”

　　目前，全区已清理精简延伸或选择性服务项目304个，殡葬四项基本服务费平均降幅在1000元，收费公墓降幅36%左右，实打实“真减项”“降费用”。

　　更阳光

　　一段时间里，一些殡葬服务机构拆分项目、巧立名目乱收费，一些殡葬用品商店不明码标价、以次充好，一些收费项目价格虚高甚至漫天要价，群众在办理“伤心事”的时候，还要遇到“烦心事”“揪心事”。

　　怎么办？严控严管、“阳光收费”！

　　自治区民政厅联合发改、人社、市场监管等相关部门，印发多个方案规范殡葬服务收费，推行目录清单管理，清单内实行政府定价、政府指导价的服务项目占比达90%，确保“殡葬服务项目清单制、清单之外无收费”。目前，全区具有定价权限的19个市、县（区）已全部出台收费标准。

　　同时，积极推行“阳光收费”，全区75家殡葬服务机构全面实行“线上+线下”收费公示，线上利用网站、微信公众号、“宁夏殡葬服务意见反馈”微信小程序建立收费公示栏，畅通群众监督渠道；线下要求殡仪服务机构在显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、服务流程等，真正做到项目、收费、程序、内容、承诺、监督“六公开”，切实让群众明白消费。

　　执行效果如何？近日，记者在走访我区部分殡葬服务机构时看到，服务项目、收费标准、减免政策等内容或贴在墙上的公示栏里，或在电子屏上滚动播放，一目了然。在显眼处，举报箱、纪委监委和民政部门的举报电话一应俱全。

　　“所有清单都清清楚楚，我们就能明明白白地选择项目，群众要的就是公开、透明。”在银川市殡仪馆收费项目公示栏前，正在了解价格的群众说。

　　群众满意度，就是在这样一点一滴的细节中建立起来的。

　　优服务

　　便民，是殡葬改革的应有之义。聚焦努力把群众的“伤心事”办成“暖心事”，我区围绕逝、殡、葬、祭全过程，不断优化服务、主动作为，推动服务质量和办事效率双提升。

　　针对“身后事”办理繁琐痛点，将个人身后事列入“高效办成一件事”重点事项清单，将社保结算、户籍注销、遗产查询等集成一次性办理，减轻家属负担；银川市殡仪馆开展“优质服务质量提升年”活动，利用便民服务车接送来馆治丧群众、运送物品，免费为家属提供资料袋、小胸花，增设医疗箱、坐垫、雨伞、轮椅、饮水机等便民物品，在细节中把群众的“伤心事”办成“暖心事”；银川市松鹤陵园提供代客祭扫服务，并逐步将服务时段从清明节扩展到全年无休，帮助无法返乡的亲属擦拭墓碑、敬献鲜花……目前，全区75家殡葬服务机构提供便民服务近160项，提供免费用品超过1000件，优化服务举措40余项，我区正以更加人性化的服务，让“生命终点站”的告别充满尊严与温情。

　　服务提升的背后，是持续有效的监管和规范。自治区民政厅制定相关文件，组织开展“殡葬行业纪律作风建设年行动”，以过硬作风推动殡葬行业健康有序发展；自治区殡葬协会成功申报民政行业殡葬类职业技能等级认定考评站，助力我区民政高技能人才队伍更加专业；常态化开展教育培训，提高殡葬从业人员职业素养……通过不断完善殡葬服务综合监管机制，我区殡葬服务的群众满意度持续提升。

　　补短板

　　在“减法”与“除法”的殡葬改革中，我区更以补齐短板的“加法”和兜牢底线的“乘法”诠释民生温度。

　　受“入土为安”“有碑可祭”等传统观念影响，群众对墓地始终保持需求状态。但也有不少群众“望墓兴叹”，呼吁加大公益性墓地建设力度。

　　针对“入土难”“入墓贵”的痛点，坚持“政府主导、公益惠民、保障基本”原则，综合城乡、地域、安葬设施等多方面因素，围绕填空白、补短板、强弱项，持续强化殡葬行业公益属性，着力补齐设施短板，已投资2550多万元支持石嘴山市惠农区、青铜峡市、同心县等8个县（市、区）建设9座公益性公墓。

　　在吴忠市利通区沙坝沟公墓，管理人员马海瑞和“智慧监管”系统，共同守护着这片土地。作为公益性墓地，沙坝沟公墓为周边群众提供免费殡葬用地。记者在现场看到，这里墓位整齐有序，也配备了管理用房、道路、给排水等基础设施。马海瑞介绍，近年来，公墓服务管理工作越来越规范，切实保障了周边群众“逝有所安，故有所尊”的基本需求。

　　我区计划用2到3年的时间，在前期基础上，再支持建设7个县级公益性殡葬服务设施、4个市级公益性骨灰堂和节地生态安葬纪念园。同时，不断规范管理，实现市县级公益性殡葬安葬（放）设施全覆盖，努力把惠民生、顺民意、暖民心工作做到群众心坎上。

　　更值得关注的是惠民政策的兜底。我区将低保对象、低保边缘家庭和刚性支出困难家庭等困难群众纳入殡葬救助范围，减免基本服务费，提供免费丧葬用品，牢牢兜住民生底线。在吴忠鼎盛实业有限公司丧葬费用减免统计中，记者看到，今年以来，该企业已为多名享受城乡最低生活保障的逝者进行减免，部分逝者减免后丧葬费用显示为0元。

　　生者寄也，死者归也。从“伤心事”到“暖心事”，从“身后事”到“民生事”，我区殡葬改革的每一步，都凝聚着为民便民惠民利民的初心，正以润物细无声的方式，重塑着增进民生福祉的“最后一公里”。

　　保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“下一步，我们将继续坚持殡葬公益属性，强化措施责任落实，持续推进殡葬改革工作取得新成效，不断提升广大群众的获得感和满意度。”王军说。（记者 陈 瑶 贺紫瑞）