“合肥模式”的基本做法

　　所谓“合肥模式”，是政府依托国资平台，联合头部机构共同设立产业基金群，通过直接投资、组建基金，吸引社会资本进入，以基金撬动资本，以资本引入产业，进而服务地方招商引资的模式。

　　打造国资平台，搭建资本运营载体。一是搭建国资平台。组建合肥建投、合肥产投和合肥兴泰三大平台，分别履行投资重大战略性新兴产业、投资产业发展项目、为地方政府提供金融资源等职能。二是拓宽投资渠道。国资平台通过股权直投、组建专项基金等灵活多样的方式，带动社会资本积极参与，保障重大项目落地。三是稳定资金来源。合肥国资委指导平台企业通过公开市场发行债券等方式降低融资成本，改善资产负债结构。四是健全制度机制。制定投资、融资、产权交易等40余项制度，规范平台企业经营行为。

　　强化资本运作，构建基金投资体系。联合国内头部投资机构，设立超过千亿元产业基金群，形成“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+基金管理”的多元化投融资体系。一是构建战略性新兴产业投资基金。二是构建创投类产业投资基金。三是构建引导类产业投资基金。

　　聚焦新兴产业，着力培育产业集群。一方面，以原有产业为基础，瞄准战略性新兴产业。围绕“芯屏汽合”“集终生智”等重点产业靶向招商，强化新兴产业项目引进。另一方面，以重大项目为牵引，培育产业集群。打通“以重大项目落地重点企业、以重点企业集聚企业集群、以企业集群培育新兴产业”的培育路径，形成产业集群效应。

　　运用投行思维，形成产业投资循环。围绕项目投资全过程，形成“引进团队—国资引领—项目落地—股权退出—支持新项目发展”的产业投资循环模式。一是认真研判。决策前，深入研究目标项目产业发展前景、行业格局等情况，委托专业机构开展尽职调查，评估项目可行性，确定具体投资方向。二是灵活投资。确定投资后，国资平台直接认购目标企业流动性较强的上市公司股权，上市公司拿到股权融资后在合肥落地项目。三是适时退出。政府投资基金达到投资年限或约定退出条件时，通过上市、股权转让等市场化方式适时退出，为新一轮项目投资积累资金，实现良性循环。

　　“合肥模式”的主要成效

　　实现了较高的投资回报和资产效益。一方面，政府直接投资对当地有战略价值的产业，有效增加了就业和税收。另一方面，政府作为股东，直接分享项目成功带来的红利，有力提升了政府财力和再投资能力。

　　培植了一批战略性新兴产业集群。目前，合肥新型显示器件、集成电路、人工智能入选首批国家战略性新兴产业集群，入选数量居全国城市第四、省会城市第二。

　　带动了地方经济高质量发展。“合肥模式”的持续推广和应用，有力推动了安徽全省经济发展，让这个位居中部的省份异军突起。

　　“合肥模式”的借鉴建议

　　切实转变发展理念，高位推动宁夏学习借鉴“合肥模式”。一要提高政治站位。全区上下要深刻理解招商引资工作对产业发展的关键作用，全面认识推动模式创新对招商引资工作的重要性。二要转变思想观念。积极引导推动各市县（区）跳出思维定势、冲破思维障碍，大胆尝试、勇于实践，把招商引资与资本运作有效结合起来，推动招商工作高质量发展。三要出台指导意见。自治区招商工作主管部门要牵头研究制定学习借鉴“合肥模式”的指导意见，让有关部门及各市县（区）有章可循、规范推进。四要强化创新意识。各市县（区）要全面梳理自身产业、资本、人才等资源优势，找准定位、突破现状，积极探索招商引资新模式。

　　着力完善基金体系，全面助力“合肥模式”在宁夏推广应用。一要搭建专业平台。整合平台资源，培育政府投资基金专业化管理运营主体，着重在资本运作、招商引资等方面发挥专业优势。二要用好存量基金。向“六新六特六优”产业领域较为成熟的重大招商项目倾斜，激发基金活力，发挥基金作用。三要丰富基金产品。尝试设立天使投资、创业投资引导基金等多样化的基金，同步建立相关机制，着力支持战略性、科技型新兴产业种子期、初创期招商项目；灵活设立专项基金，服务单一重大项目引进，精准实施、高效推进。四要建立联动机制。建立区市县三级联动机制，发挥各级政府及平台优势。

　　建立健全管理机制，有效激活“合肥模式”在宁夏发挥效能。一要优化制度机制。全面理顺基金管理制度框架，借鉴合肥做法，完善制度内容，明确参与主体职责，放宽投资区域，减少投资限制，吸引更多区内外社会资本参与基金投资。二要完善决策机制。政府招商、基金等主管部门牵头制定基金招商政策，平台企业或基金管理机构独立决策基金设立、项目投资、退出收回等事项，提升项目投资招引效率。三要强化激励机制。建立奖励机制，优化绩效评价体系，提升基金投资效率与社会效益。四要建立容错机制。出台配套政策，细化容错措施，提高投资风险容忍度，明确巡视巡察审计监督重点，以解参与主体后顾之忧。

　　围绕培育重点产业，着力探索“合肥模式”在宁夏的实践路径。一要研判产业发展基础。深入分析本地区产业发展基础，确立产业发展定位，明确招商引资方向，减少盲目招商可能导致的资源浪费。二要找准产业发展问题。着眼产业规模、产业结构、产业水平，列出问题清单，分析原因、落实责任、对症施策。三要强化产业发展举措。立足本地区发展特色，在产业强链延链补链上下足“绣花”功夫，做到“缺什么、引什么”，增强产业发展韧劲。四要抓好产业发展落实。依托各产业龙头企业，建立强强联合、优势互补、风险共担机制，以政府投资基金为主要抓手，吸引区内外各类社会资本积极参与，确保重大招商引资项目落地。

　　引进培养专业团队，有力促进“合肥模式”在宁夏落地生根。一要提升综合能力。通过挂职交流、跟班学习等方式，在各级招商部门中培养复合型人才，把招商工作与基金运用有效结合起来，提升招商工作质效。二要引进专业机构。积极对接引入知名头部投资机构，赋能地区产业转型升级。三要加强团队建设。引导招商团队和基金管理运营团队，深刻理解和把握宁夏地区产业，高度认同地区产业发展理念，持续提升募资能力，稳定项目来源。四要营造良好环境。政府有关部门做好服务对接，营造良好的环境，让专业机构有足够的施展空间，激发潜在动力，发挥最大优势。

　　（作者单位：宁夏国投基金管理有限公司）