2025年政府工作报告强调，要“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”。促进银发经济高质量发展是适应人口结构和需求结构变化的必然要求，也是扩大内需、发掘经济新动能的迫切需要。截至2024年末，我国60岁及以上人口31031万人，占全国人口的22%。未来二十年，我国每年要增加1200万老年人，银发人口将成为多元化发展的关键消费群体。对此，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。

　　做大规模：激发消费潜力，培育银发市场

　　一要合理引导消费。全方位拓展与银发群体相关的衣食住行医养护学娱等细分市场，增加普惠性服务供给，推动银发群体从保守消费向适度消费转变。促进养老与医疗健康、文化旅游、金融等产业融合，让老年人在医疗、出行、娱乐等方面更加方便，推动消费需求从基本生存型向医疗保健、文化娱乐、旅游休闲、文艺鉴赏、高端康养等品质生活型转变。二要提升支付能力。银行等金融机构应通过设立“特殊人群优先”窗口、采用大字版自助机具等适老化服务设施，确保老年人在办理业务时能够获得便捷的服务。提供智能设备实现老年客户优先取号，在风险可控的前提下开展上门服务，减少老年人奔波的次数。银行要对手机银行App、网站和网点智能机具进行适老化改造，实现放大字体、语音转账等功能，方便老年人操作。此外，要构建多层次、广覆盖的支付服务体系。三要打造银发品牌。支持企业研发老年专属品牌，建立质量认证体系，提高产品服务品质和适老化水平。比如建立“爱心驿站”“敬老服务窗口”等特色服务品牌，增设助老服务设备，保留人工服务柜台，更好地服务银发群体，提升银发产品的丰富度、品质满意度、品牌认可度和价值实现度。四要壮大市场规模。支持各类企业建设示范性普惠养老机构，开展标准化试点示范建设，利用进博会、消博会等平台，组织开展银发经济宣传推介活动，特别要激活“新老年人”的消费新动能。

　　做强主体：推动产业升级，打造多层次供给体系

　　一要发展多元新格局。坚持有为政府、有效市场、有情社会、有爱家庭相结合，扶持培育专业化、品牌化、连锁化的养老服务市场主体，建设多元化、市场化、专业化的养老服务体系，支持各类企业积极参与，加快培育一批银发经济龙头企业，推动银发经济逐渐从单一形态转向“养老、为老、适老、享老”的多元发展新格局，在精准服务老人的过程中，保障服务机构的经济效益。二要分层开发产品和服务。针对60岁至75岁老人，重点开发文旅康养、再就业培训、社交平台等；针对75岁以上高龄老人，聚焦居家适老化改造、智能护理设备、医养结合服务，着力增加优质产品供给。探索“消费券+养老服务”补贴，鼓励商业保险与养老服务捆绑销售，完善长期护理保险制度试点；探索“以房养老”“时间银行”“保险+养老社区”等新型养老模式。三要培育银发新业态。积极探索智慧养老、文化养老、健康养老等银发经济新业态，鼓励人工智能、机器人技术在“新老年人”消费领域的研发应用，加快培育一批技术创新能力强的龙头企业，引入智能化设备和互联网技术，创新银发群体消费情景体验。大力发展适合老年人使用的养老机器人等智能设备，推广跌倒监测、健康手环智能穿戴设备、AI健康管家、远程问诊平台，围绕康复辅助器具、智慧康养等重点领域，打造银发产业科技创新平台。四是打造产业集群。以重大项目为引导，推进银发经济产业集聚，实现供需精准对接，适应老年人群体的变化，满足他们的多样化需求，扩大银发经济发展内需。高水平建设银发经济产业园区，打造银发产品展示、交易中心，建设区域性康养产业园区，形成“医养游”一体化生态链，建设智慧健康养老应用试点示范企业和示范基地。

　　做优服务：科技赋能转型，提升银发群体生活品质

　　锚定老年友好潜力产业，强化老年用品创新，扩大为老服务供给，着力满足老年人多层次、多样化需求。一是发布指南目录。发布老年用品产品推广目录，出台金融支持养老产业服务银发经济高质量发展指导意见，加快服务机器人在养老领域的应用。二是加快数字化转型。搭建全国性养老信息平台，整合健康档案、服务预约、紧急呼叫等功能；推广“互联网+护理”模式，支持网约护士、上门康复服务。利用大数据分析老年人消费偏好，精准匹配社区食堂智能订餐、个性化健康管理方案等服务，让数据驱动决策。三是强化科技支撑。将更多科技成果运用到养老产品研发设计中，开发语音控制照明、自动感应扶手等适老化智能家居，创新陪伴机器人、无障碍交互设备等智能硬件，并实现科研成果和市场的有效对接，提升产品和服务供给能力。同时，还要完善顶层设计，强化政策、人才、基础设施等方面的支撑，优化银发经济发展环境。（中共银川市委党校课题组  执笔：韩立雄）