老旧小区往往分布在人口密度较高、周边用地资源较为紧张的老城区，其物业管理多处于介入困难的局面，单一社区空间更新，公共配套设施升级改造难度大。今年，银川市在老旧小区改造工作中，通过“化零为整、拆墙并院”等措施，让一些“微型”老旧小区合并重组，居民幸福感“原地升温”。

　　“就因为那堵墙，我每次都要多走近一公里才能锻炼身体，特别不方便。”近日，家住金凤区上海西路街道天润府社区工行小区的居民路金兰回忆。

　　天润府社区区建小区、工行小区楼龄已近50年，共有24栋楼、918户居民。两小区改造前被一道红砖围墙隔开，路金兰住在工行小区17号楼，健身器材安装在围墙另一边的区建小区内，近在眼前却又远在“天边”，每次锻炼都要绕一个大圈。

　　一道墙不仅给居民出行带来了不便，更给社区管理造成了无序的困扰。天润府社区负责人介绍，工行小区建成年代较早，基础设施差，物业入驻成本高，一直没有物业公司接手。此外，小区内还存在防水层破损、管网老化、单元门损坏等问题，严重影响居民生活质量。

　　为此，今年9月，上海西路街道天润府社区积极谋划，拆除了两个小区之间的围墙，通过“化零为整、拆墙并院”，将工行小区仅有的17、18、19号3栋居民楼纳入区建小区统一服务管理，并将工行小区的地下管网全部换新，基础设施升级改造，为后续物业公司接手管理创造了条件。此外，为进一步提升老年人生活质量，社区由党建引领创新嵌入式社区养老结合居家养老模式，为“银发族”打造“社区养老+居家养老+N”融合共治包含“医、养、护、康、享”等一体化服务的“无忧生活圈”，目前小区改造工作还在进行中，预计明年4月完工。

　　同样，在金凤区黄河东路街道银啤苑社区，老旧小区改造也在“融合”管理中取得了显著成效。

　　与大多数老旧小区相似，改造前的银啤苑社区因与周边独栋楼位置相邻而不共治，导致公共空间分散且利用率低，物业管理混乱，卫生条件差。

　　为改善这一状况，今年年初，银啤苑社区将辖区内的农垦商贸楼、时尚公寓、邮电楼“拆小并大”进行管理，拆除楼宇间无用的围墙、车棚、废弃锅炉房和自建小平房等，对路面进行了统一硬化、墙面粉刷、安装路灯，通过打通合并项目的实施，惠及银啤苑辖区内700多户居民，“四合一”小区现已引入物业公司实施规范化管理。

　　跳出小区看小区，跳出小区管小区。实行街区制推广，对规模较小、无物业管理或产权单位代管、相互毗邻的老旧小区“拆墙并院”，能有效解决老旧小区规模小、院落围墙封堵、管理主体缺位等问题，实现老旧小区治理水平和居民幸福感的“双提升”。（记者　马雨馨）

　　“你应该夏天来，夏天风景特别好。”12月12日，九〇五家属区居民唐化泽告诉记者，出门入园，推窗见绿，这是现在小区给大家最直观的感受。

　　九〇五家属区位于石嘴山市大武口区长城街，小区建于1985年，占地面积20万平方米，包含封闭式小区2个和开放式的独立楼栋81栋。

　　“道路坑洼不平、墙皮脱落严重、绿化面积不足、路灯也没几个能亮的。家属楼建成时间久了，各种基础设施老化很严重。”据唐化泽回忆，如今“推窗见绿”的小区以前可是“顽疾缠身”。

　　今年年初，九〇五家属区全面绿化提升工作正式开展。对居民楼区域、周边道路两侧树木、宝山广场绿植进行培土围堰、浇水灌溉、铺设水带，完成种植区域平田整地8.3万平方米，铺设供水管网3000米，铺设道牙829米。栽植香花槐、丁香、绚丽海棠、水蜡、马兰等苗木15万余株，家属区的面貌焕然一新。

　　换新的不只是小区的“颜值”，让居民住得舒服也很重要。今年以来，大武口区住建部门根据九〇五家属区的实际现状及需求，对小区路段新建部分雨水管道及雨水井、检查口等附属设施进行改造更新；将道路两侧破损的人行道改造透水砖及路面翻建；对九〇五家属区大门前的路面进行沥青罩面；对部分周边裸露土地进行硬化，顺利完成了裕民北路、有才路、有余路、有色路的排水防涝工程。

　　小区道路翻新后，不仅风景好了，烟火气也更浓了。令人耳目一新的还有家属区的公益小集市，不仅有各种新鲜蔬菜及各种琳琅满目的商品，还有缝补衣服的摊位。怎么保证新的集市在便民的同时不扰民，九〇五家属区物业部门积极行动，将生活区冶金路市场内清理出的200平方米地面进行了铺砖硬化，放置桁架和餐车，变“堵”为“疏”、变“乱”为“整”，为流动摊贩安了“家”。

　　同样焕然一新的还有吴忠市利通区胜利镇民生小区，这个40岁“高龄”的老旧小区，在经过紧锣密鼓地改造后，楼栋内外墙面粉刷一新，昔日斑驳的黑墙已不复存在；屋面防水层的重新铺设有效解决了顶楼漏水问题；新增的照明路灯不仅美化了城市夜景，更为居民夜间出行提供了安全保障。“路灯、管道、小区单元门都换了新的。老旧小区改造工程让这里变了一个模样。”居民李莉对小区的变化赞不绝口。

　　为了确保改造成果能够长期保持并延续下去，建立一套行之有效的后期管理机制显得尤为重要。“我们将积极探索并建立起‘一次改造、长期保持’的管理机制，联合各相关部门加快推进老旧小区业主委员会的组建工作，并建立健全社区、业委会以及物业公司之间的三方联动协调机制，以有效避免‘前治后乱’现象的发生。”吴忠市住房和城乡建设局副局长张自立告诉记者。

　　在老旧小区的改造过程中，“新”要把群众满意不满意作为唯一标准，始终坚持改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民。自治区住房和城乡建设厅相关负责人表示，在完善民生基础设施的同时，我区住建等部门以补齐功能短板为切入点，广泛征求居民意见，对城市燃气、供热、供水、排水等老化管道更新改造，加快排水防涝、清洁取暖等项目建设，谋划实施海绵型建筑社区、管网、泵站、沟道综合治理等，推动社区宜居功能持续提升。（记者　王瑞）

　　“孙姐，楼底下建筑垃圾堆了两天了，能不能和施工单位沟通一下让清理了。”“孙姐，这个黏合剂跟咱们当时选的颜色怎么不一样？”“孙姐，窗户防护栏拆了有安全隐患吗？”……自打银川市兴庆区老旧小区荣丰苑改造以来，作为居民自己选出来的“居民监督员”，孙晓琳阿姨的手机就没有闲过。

　　兴庆区是银川市的老城区，建筑密集老旧，仅2000年底前建成的老旧小区达723个，涉及11万户、2840栋，建筑面积达804万平方米，户数占银川总数的71%，是老旧小区改造的“主阵地”。

　　为将老旧小区改造工作“改”到居民心坎里，在原有的“居民监督员”制度基础上，兴庆区今年首次推行“百姓监理员”制度，居民以举手表决的方式，选出“百姓监理员”，监督施工进度、检查施工质量、收集居民意见、协调解决施工中出现的矛盾和问题，确保工程质量安全达标、改造内容贴近民生需求。

　　银川市住房和城乡建设局相关负责人介绍，老旧小区建成年代较早，普遍存在失养失修失管等问题，改造工程涉及内容杂、范围广。居民监督员、百姓监理员作为居民的眼睛和耳朵，参与到改造的全过程，有助于保障工程施工更规范、质量更可靠。

　　兴庆区大新镇上前城康居北区始建于2004年，小区部分基础设施出现老化，道路坑洼不平，排水管道年久失修等问题，给居民们带来很大困扰。在小区改造之前，大新镇聚丰苑社区多次进行走访，通过网格员走访、“家舍议事会”、“小板凳会”等方式广泛收集民意，梳理出“堵点”问题，今年通过申请兴庆区人大议案项目经费和为民服务发展专项资金，对小区下水管维修改造及西边路面进行恢复，并翻修老旧车棚等。

　　“每一个改造项目都是奔着大家的需求去的。”73岁的杨建忠是上前城康居北区的老住户，对小区改造以来发生的变化特别开心，“新车棚挡风挡雨又安全，新道路修好后再也不用担心下雨时走路一鞋的泥了，改造确实改到了我们的心坎上。”

　　老旧小区改造虽改善了硬件，但配套服务往往跟不上；老旧小区盈利性项目较少，规模较大的物业公司不愿进驻；改造中施工质量不够好、重表轻里……在老旧小区改造过程中，针对这些居民身边的烦心事，近年来，银川市住房和城乡建设局积极探索居民“点单”、分类“下单”、管控“评单”、长效“保单”，通过“订单式”改造模式，确保每一项改造措施都能贴近居民的需求，大大提升居住环境的质量，累计改造2000年以前建成的城镇老旧小区980个，惠及群众62万户。（记者　王瑞）

　　“改造之后不能放下不管。”“改造的时候，我们希望像常年失修的管网等等‘里子’问题也能得到解决。”……随着城市更新行动稳步实施，全区城镇老旧小区改造工作取得显著成效。但同时，记者走访区内一些正在进行改造的老旧小区了解到，老旧小区改造后也面临一些新问题，比如，新增的健身器材和单元门等设施损坏后无人修缮，新建的社区公共服务空间长期闭门谢客，消防通道被占用等乱象“死灰复燃”等。

　　“改造完成后，如果缺乏有效管理，时间一长很容易‘返旧’，如何巩固改造成果，成为摆在社区面前的新课题。”银川市兴庆区北关社区党委书记柴青丽说。

　　建立老旧小区改造后的长效管护机制，抓好工程质量是基础。

　　记者了解到，近年来，银川市坚持把老旧小区改造纳入政府质量安全监督管理体系，建立健全群众监督机制，聘用“百姓监督员”参与工程质量监督，建立改造工程评价机制，定期或不定期听取群众意见反馈，保障工程施工规范、质量可靠。全面实行竣工联合验收制度，组织街道办事处、社区、居民代表、设计方、施工及监理等有关单位，严格按照建筑工程施工质量验收统一标准、建筑地面工程施工质量验收规范、屋面工程质量验收规范等规范标准逐项检查，确保质量合格、群众满意。

　　破解老旧小区改造后的管护难题，搭建物业体系是关键。

　　一直以来，引入优质物业管理是提升老旧小区生活品质的重要途径。如何引入？银川市金凤区大胆探索连片打包“大物业”管理模式，中强巷社区整合业主、社区民警、社会资源等多方力量，引入物业公司，并成立小区物管会，奠定了“大物业”的组织基础。采取物业“连片式”管理的模式，变零星、分散式治理为规模化、片区化整体治理。

　　作为服务中强巷社区明园小区的物业公司，银川凤洁物业服务有限公司负责人认为，让居民看到钱花在哪里，才能更好实现小区管护资金充足和提供优质服务的良性循环。

　　增进民生福祉是一座“幸福之城”的最好注解。

　　完成城镇老旧小区改造只是第一步，如何让老旧小区提质后不迅速“返旧”，能在较长时期内葆“新颜”，需要相关部门有效整合各方资源，改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，切实做好从“改好”到“管好”的“后半篇文章”。（记者　王瑞）