2018年，银川市进行第二轮深化行政审批制度改革，推出“1+N不见面”审批服务新模式。（资料图片）记者　王鼎　摄

　　大道至简。

　　宁夏以壮士断腕的决心不断深化“放管服”改革，把企业开办时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为“放管服”改革的主攻方向，一项项以激活市场、便民利企为出发点的实践，为转变政府职能和提升服务能力不断探索新的路径，为企业减负、让百姓受益、为创新清障、为公平护航，“放”出了活力和动力，“管”出了公平和秩序，“服”出了便利和品质。

　　这一场“刀刃向内”的自我革命，直指更具活力的市场经济和满意度更高的百姓生活，是坚定不移走高质量发展之路的关键一招，更是新时期“坚持以人民为中心的发展思想”考卷上的不变答案。

　　持续推进政府职能转变，“放”出活力和动力

　　银川市民大厅一楼正中央的一个玻璃柜里，存放着被永久封存的69枚审批公章。

　　曾几何时，一个个“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，一道道繁杂的审批程序严重阻碍着民众的办事和创业热情。

　　2014年10月，银川市行政审批服务局成立，将原先26个部门的150多个审批职责集中，“一枚印章管审批”，成为全区“放管服”改革不断创新、不断深化的缩影。

　　如车间流水线一般的市民大厅里，700多个服务窗口为企业和市民提供500多项审批及服务，其中，150余项具体审批业务一天即可办结，一个普通的企业注册登记，只要证件齐全，最快只需1小时。过去，群众在办理业务时需要跑多个部门、多个窗口、交多套材料。如今，项目审批，从立项到施工许可，整个“流水线”上的行政审批权力事项全部归并进入了行政审批服务局。“以前一关一关过，这个门出来跑那个门，现在后台全部联网，部门联合办、并联办，让效率更快捷、企业更省心。”银川市行政审批服务局局长潘灵胜说。

　　“放管服”是一个系统性的革命，既要做好简政放权的“减法”，打造权力瘦身的“紧身衣”，又要做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。围绕行政审批制度改革这条主线，宁夏大幅度精简审批事项，下放审批权力，不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度。  

　　近年来，宁夏通过十余次大刀阔斧地削减和压缩行政许可事项，自治区政府部门行政职权由6264项压减为1930项，清理调整比例近七成，市县两级精简行政职权事项平均超过40%。通过对权力清单、责任清单进行动态管理，对涉批中介事项清单推行目录化管理，提升和优化了营商环境。

　　随着“放管服”改革的不断深入，政府机构设置和职能配置明显优化，确保市场在资源配置中起决定性作用的同时，更好地发挥了政府的作用，人民所期待的服务型政府正在加速建设。

　　多措并举为企业松绑减负，“管”出公平和秩序

　　回忆起10年前的创业艰难，再与今天的营商环境相比，宁夏天予枣业有限公司总经理马军感慨万千，“真是天壤之别”。

　　“十年前办一个企业，光是开办手续的繁杂就让人跑断腿，准备了几十份材料，来回跑了一个多月。现在不仅材料减少了一大半，而且证照两三天就拿到了。”曾经办事的纷繁与庞杂，击退了多少创业者的“凌云之志”。对比如今的“简”与“减”，办事环节、流程和市场的大幅度压缩，让企业注册、登记都不再难，激活了创业活力和发展动力。

　　“现在老百姓办事跑得少了、门进得少了，有的干脆不用跑了。开办企业3个工作日内完成，办理不动产登记5个工作日内完成。”马军认为，这些改革已经切实地改变了宁夏人的生活，为大家带来了很多便利。“我们在其中看到的是政策的变化，变化的背后，是政府服务理念的提升。”

　　在自治区政务服务中心，企业办事人员只需根据自身需求填写一张申请表格，系统就会自动生成一张将多项服务并联叠加的“汉堡式”审批流程图，根据流程图即可自行调整申报资料，真正实现“最多跑一次”。

　　“宁可数据在网上多跑几圈，也不让企业和群众多跑一轮。”自治区政务服务中心主任李鹏说。宁夏以“壮士断腕”的改革决心，用自身一时之“痛”，换取人民长远的“利”。“放管服”改革，是打开市场活力之门的钥匙，让一切财富源泉充分涌流的源头之石，让市场主体活起来、热起来、兴起来。

　　从2016年的“5证合一”到“15证合一”，从“28证合一”再到如今的“44证合一”，两年里，“证照合一”不断扩容加码，越来越多证照压缩成“1”的变化，是宁夏扎实推进全面推进“放管服”改革、优化营商环境的一个小切面。

　　2018年5月，宁夏与全国一道全面推行营改增改革，出台中小微企业税收优惠政策，减税降费助力企业轻装前行。从“先证后照”到“先照后证”，注册资本“实缴制”改“认缴制”，不断延展的商事制度改革催生出大量新的市场主体，截至2018年7月，我区共颁发“多证合一”营业执照59735份，全区市场主体总量达到55.99万户，比商事制度改革前增长74.54%。

　　对准百姓痛点难点出招发力，“服”出便利和品质

　　“办证多、办事难”，一度是企业和群众面临的难题。

　　“放管服”改革聚焦市场主体和人民群众的痛点难点，向人民群众让利，向市场主体让利。

　　宁夏顺应群众的期待，推出多项便民利民服务措施，“盖不完的公章”“走不完的流程”成为过去时，“互联网+政务服务”、网上办事大厅等举措给百姓带来实实在在的方便，不断萌生的新技术、新业态满足着群众多样化的办事需求。

　　“3个工作日就办完了，养老金到账了。”灵武市白土岗乡泾兴村妇女主任、社保服务代办员马桂琴打开服务中心网站网页，大声告诉前来查询老伴养老金申领业务情况的村民王占林。2018年4月份以来，她代办的泾兴村社保服务事项中已有480项显示正常办结。

　　2017年12月25日，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督、信息共享、互动交流等功能于一体的宁夏政务服务“一张网”正式上线“营业”。一年来，企业和群众网上办“政事”越来越方便，全网访问量达到282.3万人次。

　　依托政务服务网，政务服务从传统窗口走向虚拟窗口，从线下走到线上，从面对面走到键对键，申请和审批过程全程电子化操作，让“网上政府”触手可及，让办事群众办事实现“零跑腿”。

　　一根网线，搭建起区市县乡村五级服务平台，29个市县区、250个乡镇、2766个村（社区）全部贯通。以最大限度便民利企为目标，推进服务进村落、进社区、进园区，全区39个事项可不出村办理，6个事项实现全区通办，零材料办理。

　　目前，自治区本级行政审批事项已减为270项，10多项涉税业务由限时办结改为即时办结，以“不见面、马上办”改革为引领，全面落实“一网、一门、一次”改革举措，按照全程网办、代办制、快递送方式，全区八成事项实现不见面办理。建成全区统一的用户中心，与社保卡、银联卡、支付宝绑定，全区统一的多源身份认证体系注册用户已有111.6万，每十位宁夏人就有一位注册。

　　追求实效，放水养鱼，不仅清正了政府形象，丰润了投资环境，而且让办事企业和群众真正体会到了简约便利——“放管服”改革后，全区每年节约纸张2000万张，100万元；办事群众每人每办一件事减少来回路程约50公里，全年节约交通费400万元，节约办事时间300万个工作日。

　　数字里蕴藏着人们最有温度的体验。一次次简化的办事流程，让企业群众的获得感渐垒渐实。一串串数字，连接的是昨天、今天和明天。统筹推进“放管服”改革，实现了行政审批事项减少、交易成本下降、服务质量提升、市场活力增强的改革目标。

　　简除烦苛，很难一蹴而就；转变职能，需要久久为功。“放管服”改革，永不竣工，永远在路上。（黎离）