【民生周刊·法治】【民生周刊·财富】【民生周刊·教育】【民生周刊·健康】

　　编者按

　　50多年前，浙江诸暨创造了闻名全国的“枫桥经验”：小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

　　时光飞逝，白驹过隙。

　　站在新的历史起点上，我区各地各部门纷纷推出务实举措，创新发展新时代“枫桥经验”，基层社会治理整体水平实现新变化、取得新突破、迈上新台阶，“枫桥经验”在宁夏落地开花。

一杆铁秤称民心 

　　——中卫市中级法院多元解纷践行“枫桥经验”

　　2016年，面对逐年攀升的诉讼案件数量，中卫市中级法院提出遏制案件增量工作理念，打造中卫法院版的新时代“枫桥经验”。

　　“感谢法官，为我们解开了疙瘩！”2018年9月28日上午，一对耄耋夫妇拉着法官的手，连声道谢。这源于中卫市中级法院法官入户调解，成功处理了一起因土地产生的财产损害纠纷案。

　　1998年土地承包时，田甲与哥哥田乙以家族为单位各分得承包土地若干，后双方因土地产权发生纠纷。因田甲不能举证导致案件败诉，多次对一审法官进行言语侮辱，并以信件或信访等形式要求法院领导接待处理，按他的要求重新判决。双方当事人已近90岁，行动不便，且一方还为聋哑残疾人，承办法官决定去田甲家里进行调解。去年9月28日，承办法官一行来到田甲家里，耐心听取田甲夫妇对案件事实的陈述后，向田甲夫妇释明相关法律规定，分析了整个案情。经法官明法释理，田甲认识到自己一审败诉的原因，意识到无证据向法院无理取闹是错误的，遂表示服从一审判决，愿意撤回上诉。

　　中卫市中级法院负责人告诉记者，2016年以来，中卫市法院系统依托社会力量参与引导当事人多元化解纠纷，减少非理性诉讼。同时，实行案件分流梯级化，引导并促成案情简单、争议不大的案件达成诉前调解；调解不成的，由法官利用调解过程中查清的事实和固定的证据快速裁判，提高纠纷化解成效；对于疑难复杂案件，导入普通流程依法审理。此外，充分调动综治部门、仲裁机构、行业协会、民间调解组织等主体，形成纠纷化解合力，落实人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”等多元调解方式，共同推动矛盾纠纷化解。2017年以来，中卫市法院系统诉讼外化解纠纷2653件，涉案标的逾亿元，司法确认1129起；调撤诉讼案件10126件，占案件总数的23.5%，为群众节约诉讼费1000多万元，切实减轻了群众的诉累。

　　2017年，中卫市中级法院案件数量比上年下降9.8%，全市法院案件数量增幅同比下降6.9%。2018年以来，中卫市中级法院案件增幅有所抬升，但在五市中院中相对较低，案件增幅的“慢刹车”为全市法院起到了“减压阀”作用，全市法院一审案件服判息诉率达90.7%。去年，中卫市法院系统调解处理了一批群体性、敏感性信访案件，婚姻家庭继承类案件首次实现同比下降。

　　“中卫法院通过内挖潜能、外联借力的方式，有效减少诉讼案件数量，为缓解人民法院办案压力、促进社会治理探索了有益经验。”近日，江苏高校区域法治发展协同创新中心研究员、南京师范大学法学院院长、博士生导师蔡道通告诉记者。（记者　张　涛）

一缕阳光照心中

　　——吴忠市检察院公开审查及时解纠纷

　　“我不服！”

　　牛某犯起了“牛脾气”，表示不服吴忠市利通区检察院的不起诉决定，要向吴忠市检察院提出书面申诉。

　　一场公开审查，犹如一缕阳光照进牛某心田。他说，这缕光是公开、公正的光。以公开促公正，以公正赢公信，吴忠市检察院运用公开审查机制践行新时代“枫桥经验”。

　　2015年8月，牛某欲出售一批顶账沫煤，并与寇某、张某某达成赊销沫煤协议。同年，寇某、张某某雇佣车辆拉煤7000余吨运至平罗县，部分沫煤抵顶了拖欠他人的债务，部分沫煤和购进的其他煤品调配出售，但未向牛某支付煤款。

　　“签订协议时，他们隐瞒了自己的债务问题。”牛某说，张某某虚构事实且有非法占有的故意，涉嫌诈骗。案件转入利通区检察院，经过审查，利通区检察院两次退回公安机关要求补充侦查，最终以事实不清、证据不足作出不起诉决定。

　　如何就地化解矛盾？收到牛某的申诉书，吴忠市检察院民警开动了脑筋。

　　“以公开促进公正，用阳光确保透明。”吴忠市检察院检察官李学华说，该院严格掌握刑事申诉案件公开审查适用范围等操作流程，凡属于检察机关管辖、可能导入刑事申诉程序的案件，都综合运用公开审查机制公开审查。

　　得知自己的案件将公开审查，并且还有人大代表、政协委员、人民监督员、律师等参与审查评析、旁听监督，就案件事实、证据、法律适用、办案程序等发表意见、建议，牛某拍手欢迎。

　　而让牛某感觉更贴心的是，公开审查前，因其经济困难没有委托律师，检察机关积极协调，及时为他联系法律援助机构，并由法援机构指定律师参与申诉。

　　2018年11月15日，该案在吴忠市检察院公开审查。

　　大屏幕上，检察机关通过PPT向牛某、人大代表、政协委员等参会人员一页一页展示所有证据材料。“将案件的调查及处理过程置于当事人及公众的监督之下，公开回应人民群众对司法公正的关注和疑问。”李学华说。此案的症结是协商购煤和履行合同过程中，张某某是否虚构事实，销售煤款是否支付及为何未向牛某支付的事实。检察干警通过一个个证据链条，解释张某某涉嫌诈骗罪，但未达到事实清楚、证据确实、充分的起诉标准。

　　不仅看到自己提供的证据，还看到了公安机关侦查到的证据，牛某写了一个大大的“服”字，现场息诉罢访。

　　“即便公开审查，我们也做到‘三步走’。”吴忠市检察院主办检察官宋德荣说，受理案件后，要向申诉人讲解案件涉及罪名、证据情况，让申诉人了解案件的法律适用。复查终结后，通过讲解指导案例让其明白同类型案件适用刑法的统一性。复查答复中，积极向申诉人讲解相关的法律法规，消除其对审判结果的误解，促其息诉息访。

　　2016年以来，吴忠市检察院共公开审查控告申诉案件16件，当场息诉罢访7件，取得了良好的社会效果。（记者　乔素华）

一场变革显智慧 

　　——灵武市融合治理将矛盾化在基层 

　　“要不是综治中心帮我协调解决工伤赔偿的事，我现在连医药费都支付不起。”灵武市泾灵新村村民马某说。

　　去年，马某在工地干活，一条腿受伤骨折，包工头将他送往医院后便不见了踪影。随即，马某向灵武市智慧化社会综治中心反映，工作人员通过平台迅速反馈给当地司法所。后经调解，马某获得合理赔偿。

　　如何将矛盾纠纷稳控在基层？让群众成为平安建设的受益者、参与者？灵武市经过探索，打造社会治理“智慧大脑”，培育“强健四肢”，织就“敏感神经”，走出了践行新时代“枫桥经验”的灵武之路。

　　为构建智慧高效、联动融合的社会治理协调运行体系，灵武市将“智慧灵武”建设和“平安灵武”建设深度融合，建设了集政务便民服务、社会综合治理功能于一体的智慧化社会治理综合服务系统。该服务系统设置了事件受理、分类、交办、督办、预警、统计、考核等模块，通过“一号申请（12345便民热线）、一窗受理（社会治理事务调度中心）、一网通办（社会治理综合服务网络）”，将市、乡镇（街道）、村（社区）等纵向贯通，将智慧公安等14个“智慧灵武”子系统横向联通，实现了从受理处置、督办考核到调度指挥的一体化、智能化。

　　近日，市民王某到矛盾纠纷调解中心反映，变压器着火导致3.6万棵树苗被烧毁，请求检察机关出具物价鉴定委托书，然后进行物价鉴定以获得赔偿。值班的检察民警杨志伟解释，检察机关对民事纠纷无权出具物价鉴定委托书。王某认为杨志伟推诿，表示不满。随后，杨志伟请来专职律师，向王某解释相关法律规定，并提出免费提供法律服务。最终，王某满意地离开。为培育社会治理“强健四肢”，灵武市构建了基层为主、多元化解的矛盾纠纷联合调处体系，高标准建设了灵武市市级综治中心，设置了“一办三中心”，即办公室负责部门协调、督导落实；社会治理事务调度中心统筹各类业务受理、派遣、处置、督办；矛盾纠纷调解中心负责多部门联合调处的纠纷受理化解；社会治理网格化管理服务中心负责城乡网格管理、运行。每天由1名政法干警、1名专职律师和1名司法行政人员到矛盾纠纷调解中心值班。

　　目前，灵武市8个乡镇（街道）、84个村（社区）的综治中心规范化建设全部完成，形成了群众诉求和纠纷调解一站式办理、一条龙对接、一揽子解决的运行机制。同时，灵武市还将综治办、派出所、派驻法庭、司法所、信访办和禁毒办工作人员纳入综治中心统筹管理，统一调度使用；将社会治理工作成效纳入基层服务型党组织评星定级和“文明单位”创建考核范围，考核不合格的，一律不准评星晋级，不得命名为“文明单位”。

　　2018年，灵武市信访工作机构及时受理率为100%，按期办结率为100%，群众满意率为95.54%。当年，灵武市刑事案件同比下降27.51%，八类案件同比下降20.69%，侵财类案件同比下降30%，盗窃案件同比下降36.81%，社会治安形势持续向好。（记者　杨　超）

一张大网保平安 

　　——镇北堡镇提升矛盾纠纷化解实效

　　2017年，银川市西夏区镇北堡镇的唐某多次找到镇北堡影视城，要给自己意外去世的小儿子讨个“说法”。15年过去了，因缺乏证据，不能走法律途径解决此事，唐某和家人通过写情况说明、散发传单、在影视城景区门口悬挂横幅、带人堵售票大厅门口等极端方式讨要“说法”。

　　“我们也很同情唐某，但事情过去这么久，当时也没有报案，重翻旧案，双方各执一词很难解决。”今年1月9日，镇北堡镇副镇长马全仁介绍，2002年7月，在影视城门口摆摊的唐某，按有关部门要求将冰柜和货物放到影视城统一提供的储备间存放，准备离开时，其14岁的儿子被电击，经抢救无效死亡。

　　事发后，经专业部门鉴定，冰柜没有漏电，惨剧是因为影视城库房内电线连接凌乱、供电安全措施不完善造成的。当年，影视城负责人口头答应让唐某在影视城长期上班，给予摊位上的照顾，并集体捐出慰问金1000多元。2005年，影视城解除摊位合同，2006年又终止了唐某与影视城的劳动合同。从2008年至2016年，唐某多次写信、打电话去影视城寻求解决，均未果。

　　此事发生后，镇北堡镇综治办、司法所、派出所介入调解，前后进行了十几次调解，促成双方达成协议，赔偿唐某15万元，并给予其再就业安排和帮助。

　　在镇北堡镇综治办工作多年的杜建玲说，如今信访积案越来越少，但随着法制进程的加快，人们的维权意识和法律意识逐渐增强，投诉渠道也越来越畅通，增加了出信出访的工作量。目前，该镇两件积案正在平稳调解中，2018年接到的230件信访投诉都已解决。“有投诉办白事吹吹打打噪音扰民的，有投诉下水道被堵的，还有的投诉大风刮折树枝砸坏车辆的。”杜建玲说，“我们都耐心予以答复，尽最大能力给予解决和帮助。”

　　“近几年，镇上的综治工作可以说小事不过日、不出村，大事不过周、不出镇。”马全仁说，镇上开展法律便民服务，推行法律顾问制度，一村一律师，确保每村发生的矛盾纠纷经过法律过滤、通过司法处理和民事调解等多种渠道化解，切实从源头把控矛盾纠纷态势。去年，该镇通过信访调解员走村入户排查出各类矛盾纠纷55件，化解率达100%。

　　马全仁说，该镇以“融入式”党建为抓手，在各村成立功能党小组119个，发挥党员先富带后富和遵纪守法、劝说调解的先锋模范作用，在非公企业和社会组织建立党群活动服务站，激发各种资源活力，织密综合治理网底，把矛盾纠纷化解当做头等大事，确保了群众安居乐业，社会安定有序，经济快速发展。（记者　刘惠媛）

一道桥梁通稳定

　　——石嘴山长胜司法所小矛盾内部调解不出街道

　　“4楼张某家里养的一条大狗，常在楼道里拉屎撒尿，楼上、楼下的住户意见很大，还发生过冲突……”2018年10月22日，石嘴山市大武口区骏马社区调解员周美霞走访时，接到一住户反映。为了不使矛盾激化，周美霞现场查看后来到张某家里，耐心给张某做工作，希望他能顾及邻居的感受，文明养狗。张某表示，今后一定看管好自家的狗，不给邻居们制造麻烦。

　　石嘴山市大武口区长胜司法所坚持“调防结合，以防为主”的工作原则，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷化解在基层。2018年3月，在长胜司法所月度矛盾纠纷分析排查会上，总机修厂社区网格员陈春玲反映，辖区有户居民的房租问题长年未能解决，建议作为重点案件进行调处。

　　2001年8月，周某将一套闲置房交由亲戚殷某照看。当时，双方约定房租、水费、物业费等都由殷某承担。一年后，殷某仅给了周某800多元后便不知去向。2016年7月，周某打听到殷某在某小区居住，但无法找到殷某的欠款证据。

　　长胜司法所介入后，所长解景瑞经过多次调查得知，殷某租住周某房屋1年后，又以自己的名义将周某的房屋租给了他人居住，周某发现后将房子收回，但好多家具被损坏，还丢失了不少东西。周某认为，殷某应支付房租、水电费、取暖费等4000元。殷某认为当年租房时水电费、取暖费都已交过，且这事都过去了十几年了，周某的要求不合理。经解景瑞反复调解，双方达成协议，由殷某支付周某2000元。

　　长胜司法所采取普遍排查与重点排查相结合、定期排查与集中排查相结合的方法，村（社区）每周排查一次，乡镇（街道）每半月一次排查，每月召开一次矛盾纠纷分析研判会，将当月摸排的线索、已化解的纠纷、尚未化解的矛盾、风险隐患易发点逐一分析、总结，针对重点人群、重点地区、重点行业、重要节点，扎实做好矛盾纠纷排查预警预防，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

　　1998年，冯某夫妇在长胜村开垦荒地经营果园，后因煤炭行业发展，冯某将开垦的15亩土地进行了工业用地的属性变更，从事煤炭经营。2010年起，冯某投资近400万元，在开垦地及周边安装了洗煤机等生产经营设备。后因经营需求，冯某将这块地转让给某公司使用。后来，冯某要求某公司履行协议或支付洗煤机等设备款项，但多次协商无果。2018年9月，长胜司法所在介入调解中，调解员坦诚中肯、情理交融，通过案情分析、分析利弊后，双方仍未能达成和解协议，遂建议冯某通过诉讼解决问题，现这起案件已进入诉讼程序。

　　长胜司法所对不适合人民调解或调解不成的，及时引导当事人通过仲裁、行政、司法等合法途径解决，防止了矛盾纠纷激化、转化、升级。

　　2018年以来，长胜司法所累计开展摸排324次，收集线索137条，成功预警群体访5起，对排查出的71件矛盾纠纷积极调解，成功化解67件。（记者　白景辉）