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宁夏法院“飓风行动”决战执行难

执结3.9万多件到位金额79.4亿元

石嘴山市惠农区法院干警在执行现场。

石嘴山市中院执行法官在强制执行现场。通讯员 段涛 摄  

　　近日，记者从自治区高院获悉：全区法院系统“飓风行动”6个多月执结执行难案件3.9万多件，执行到位金额79.4亿元，为打赢“基本解决执行难”决胜战奠定了坚实基础。

　　今年是全国法院实现“用两到三年基本解决执行难”的攻坚之年、决战之年。4月17日，为全面打响“基本解决执行难”决胜战，宁夏高院部署在全区开展为期6个月的以清理有能力履行而未履行案件为主的执行“飓风行动”，要求实现有财产可供执行案件90%以上在法定期限内执结、终本案件90%以上符合规范要求、执行信访案件办结率达90%以上、全区法院100%实现“基本解决执行难”目标任务。截至10月底，全区法院共执结执行难案件3.9万多件，执行到位金额79.4亿元。经最高法院考核，宁夏法院13项综合管理指标有7项居全国前10位，有3项居全国前5位。不动产查控城市建设100%完成，实现了对全区全部市县的查询，位居全国第一。

　　自治区高院负责人告诉记者，执行难是各种社会矛盾问题交织叠加、内外诸多因素互相影响的产物，一些突出问题和实际困难需要综合施策、合力攻坚。目前，联合信用惩戒措施尚未完全落到实处，执行联动管理考核、责任追究缺乏配套机制，执行信息化水平仍需提升，网络查控、冻结、扣划功能有待拓展。此外，查人找物难、财产变现难、排除非法干预难、清理历史欠账难等顽疾短期内难以根治，全社会应提高对“执行不能”问题的认识，支持法院打赢“基本解决执行难”决胜战。 （记者　张涛）

“这是一场硬仗，必须打赢” 

　　“小沈，你脸色不太好。如果太累，就休息两天。”近日，看到凌晨3时才下班的沈天宇准备去执行其他案件，银川市金凤区法院执行局局长李建民劝道。

　　“没事，抽时间补一觉就好了。我年轻，扛得住。”沈天宇微笑着说。

　　28岁的沈天宇是金凤区法院执行局的收结案大户。2015年至2017年，沈天宇共承办执行案件1012件，结案940件，执行完毕480件，实际执结率51.06%，标的到位率68.98%，实际执结率连续3年居全局第一名。今年截至11月，沈天宇仍然是金凤区法院执行局的收结案大户，收案625件，结案505件。

　　“曹法官，您休息会儿。要是身体不舒服，我们改天再调解吧。”看到执行法官曹子荣突然扶住桌子，当事人体谅地说。

　　“对不起，这两天血压又高了，有点头晕。我就坐一会儿，缓口气。我们忙你们也忙，不能耽误大家时间。”说着，曹子荣指导书记员继续主持调解、记录。

　　曹子荣已在法院工作了33年，即将退休的他仍然奋战在执行工作一线，保全、冻结、扣划、强制腾房……他牢记每件需要执行的案件，从未因病耽误工作。

　　11月3日，星期六，金凤区法院对59起案件的被执行人进行集中查找。经过一天的奋战，现场履行完毕执行案件6件，促进当事人达成和解协议1件，送达法律文书37件，围堵被执行人6人，拘留3人。

　　今年截至11月底，金凤区法院共受理执行案件7434件，执结6050件。近3年，该院共执结涉民生案件1493件，结案率91.15%，还先后两次代表宁夏法院接受“基本解决执行难”第三方评估。

　　“我们院执行案件占全区法院的十分之一，夜袭‘老赖’、周末集中执行早已成为常态。”近日，银川市金凤区法院负责人说，“这是一场硬仗，必须打赢。”（记者　张　涛）

集中执行行动在清晨展开…… 

　　7时，石嘴山市惠农区法院执行局12名干警整装待发。经过简短的执行前动员和部署，干警们按照既定计划分成2组，前往预定地点寻找被执行人，开展执行行动。

　　7时45分，执行干警将被执行人李某某堵在其家中，并将其拘传至执行局。

　　8时20分，执行干警赶到被执行人张某家中，将其拘传。8时23分，被执行人胡某被拘传。

　　9时12分，被执行人王某某被依法拘传。9时56分，执行干警在宝丰镇的广场上找到了被执行人哈某，将其拘传至执行局。

　　……

　　12月20日清晨，惠农区法院开展集中行动，对被执行人不在家的、寻找不到的，通过向其家属释明拒不履行法院生效裁判的法律后果、张贴敦促令等方式，敦促被执行人尽早履行法律义务。该院执行干警赶到执行人马某家中，只找到了马某的父母。马某的父母得知情况后，急忙联系马某并进行劝说。被执行人马某得知法院的执行人员在寻找自己，按约定时间来到法院履行法律义务。

　　被拘传到法院执行局后，被执行人李某某当场履行了法律义务，并与申请人王某达成和解。被执行人杨某拒不履行法律义务，被法院依法实施拘留。

　　此次集中执行，惠农区法院共执行案件22件，执行完毕8件，达成和解协议并履行完毕3件，执行到位金额3.4万元。拘传6人，拘留3人，维护了申请执行人的正当权益。

僵尸案导致法院“执行不能”

　　“我申请执行半年了，咋还没有给我要到钱？”

　　“你们不是说用两到三年时间解决执行难吗，我的案件都这么多年了，咋还没给我解决?”

　　……

　　一些申请执行人认为，只要向法院申请了强制执行，就一定能够实现自己的权益。当法院穷尽执行措施依然无法找到执行线索，就指责法院或者法官不作为。

　　为什么会产生这样的误解？这是因为申请执行人不了解“执行不能”。

　　“执行不能”是由于被执行人丧失履行能力，客观上存在无法执行的一种执行状态。从被申请执行人主体身份上进行划分，大致分为两类：一类是法人债务，另一类是自然人债务。法人债务案件，由于一些被执行企业债台高筑、濒临破产，甚至处于无人员、无财产、无办公场所的“三无”状态，这类“僵尸企业”因劳务工资、银行贷款、货物款项、场地租赁等事项往往牵涉较多案件。“僵尸企业”带来的无法执行的“僵尸案件”，在法院执行案件中占一定比例。2017年全国法院执行案件数据表明，进入执行环节的“僵尸企业”多达20多万个，涉及的执行案件达100多万件，有的“僵尸企业”甚至涉及数千件甚至上万件执行案件。在自然人债务案件中，大量的交通事故纠纷、人身伤害纠纷等，被申请执行人因交通事故致残或因犯罪入狱等，加之自身财力有限，甚至“家徒四壁”，无清偿能力，都会在客观上造成无法执行，导致人民法院“执行不能”。

　　刘某、李某向某科技公司借款130万元，崔某、关某提供保证担保。后来，因刘某、李某未偿还借款，固原中院判决崔某、关某连带偿还科技公司130万元及利息。案件进入强制执行阶段，固原中院依法冻结了担保人崔某、关某的工资，查封了崔某名下一套住房。法官多次前往被执行人住所及街坊邻居处走访调查，申请执行人及担保人均未能提供刘某、李某任何可供执行的财产，担保人关某因病长期住院治疗。虽然法院查封了被执行人刘某名下的2套营业房，但该房已被银川市西夏区法院首查封，石嘴山市中院以优先权执行以物抵债处置，再无法找到被执行人可供执行的财产。同时，该案被执行人已被限制高消费和纳入失信名单。经约谈申请执行人的法定代表人及委托诉讼代理人并经同意，法院依法裁定终结本次执行程序。

　　如何防范“执行不能”？

　　在进行民事活动和从事市场交易时，一定要树立和增强风险防范意识、风险自担意识，要充分运用商业保险、财产担保等手段提前控制风险。出现风险后，应及时采取提起诉讼、申请诉讼保全等措施降低风险，减少出现“执行不能”的可能性。诉前、诉中要及时申请法院对另一方当事人的明确财产进行保全，以降低可能存在的“执行不能”风险。主动提供法院无法查控到的被执行人可供执行的财产线索，如银行账号、有价证券、房产信息、外币账户等。提供被执行人下落，法院将对有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务、未向法院申报财产状况的被执行人采取罚款、拘留直至追究刑事责任等强制措施。增强自身法律意识，在法律行为成立前充分考虑潜在的风险，通过担保、抵押等方式降低风险性。适时关注交易对方资信情况和财产变化，可以通过执行信息公开网等查询经济往来对象是否失信，是否在法院有未执行的案件。一旦发现对方信用资质降低，要及时采取停止付款、中止供货等止损措施，减小、保全自己的利益。（通讯员　陈小宁）

不让生效裁判成“法律白条”

　　“临近年底，法院要穷尽一切手段，深挖执行线索、锁定执行财产，加速资产变现能力，重创被执行人的心理防线，确保胜诉人的权益得到及时实现。”12月25日，石嘴山市大武口区法院负责人说，决不能让执行难成为司法痼疾，不能让生效裁判成为沉睡的“法律白条”。

　　今年截至11月底，大武口区法院共受理执行案件2866件，已结案2284件，其中实际执结案件1142件，执行到位金额16590.3万元，完成了最高人民法院确定的“三个90%和一个80%”执行工作核心指标。

　　今年以来，大武口区法院在辖区张贴失信被执行人名单，通过网络平台发布悬赏公告，给“老赖”制定手机彩铃，限制被执行人高消费，积极推广执行悬赏。与中保财险石嘴山市分公司签订执行悬赏保险服务合同，在石嘴山市率先建立执行悬赏保险机制，对外发布悬赏公告，向社会征集执行线索，想方设法查人找车找线索，并根据执行进展和到位金额，兑现一定比例的悬赏金。今年截至目前，该院共发布悬赏公告20件，通过悬赏执结案件8件，金额300余万元。

　　全区法院启动“飓风行动”以来，大武口区法院持续开展了“雷霆攻坚”“飓风行动”“利剑出鞘”“凌晨突袭”和“假日执行”等系列专项活动30余次，拘传230余人次，司法搜查110余次，拘留61人次，纳入失信被执行人名单292人，对2832人采取限制高消费措施，一批“骨头案”“钉子案”等久执不结的案件得以执结。（记者　张　涛）

海原法院打通执行工作“任督二脉”

　　“法院要用足用好各项执行措施，打通执行工作的‘任督二脉’，为攻坚‘基本解决执行难’奠定坚实基础。”近日，海原县法院负责人告诉记者，今年截至目前，该院受理各类执行案件2005件，执结1502件，执行金额2914.29万元。

　　今年以来，海原县法院突出化解涉民生、金融等领域的“积难案”“骨头案”，力保相关当事人尽早兑现胜诉权益。马孝秀与某服饰公司工伤保险待遇纠纷案，中卫市中院民事调解书确定服饰公司赔偿马孝秀各项损失16万多元。2016年8月，马孝秀申请海原县法院强制执行。由于被执行人已经停产，其法定代表人患严重疾病，除厂房外无其他财产可供执行，而申请执行人生活特别困难，长期信访，案件执行陷入困境。2018年5月，得知被执行人由第三人接管要复工的消息后，海原县法院执行干警积极联系，召集双方进行执行和解，并于今年6月达成执行和解协议。

　　海原县法院还借力三河镇片区工作人员熟悉地域、熟悉人员的优势，采取驻村集中执行、错时执行等方式，5天执结“骨头案”36件，执行到位金额37万元，拘留“老赖”7人。加强与电信、移动、联通等运营商合作，为8名被执行人订制失信专属手机彩铃，促使2人主动履行法律义务。（记者　杨超）

面对执行难　法院怎么办

　　平罗法院： 冻结被执行人手机号

　　申请人崔某某与被执行人魏某买卖合同纠纷案，因被执行人魏某未履行生效法律判决文书所确定的义务，申请人崔某某向平罗法院申请强制执行。执行立案后，该院执行干警立即对被执行人魏某名下财产进行查控，并对所查出的财产进行控制，但离申请人执行的标的相差甚远。申请执行人知道被执行人魏某名下有一个尾号为“1111”的手机号码，便向法院申请冻结该手机号码。经执行干警核实，尾号“1111”的手机号属于稀有号码，可以采取执行措施。经执行干警多方努力，终于成功冻结该手机号，为该案的执行打开了突破口。

　　银川中院：　提高对外委托工作质效

　　近年来，随着审判、执行案件逐年攀升，对外委托工作数量也逐年上升。银川中院畅通各中介机构与法院的沟通渠道，助力“基本解决执行难”。银川中院司法技术室不断加强自身建设，认真履行职能、优化服务、强化监督管理、适时调整工作职能，并采取网上办理等方式，高效快捷办理委托业务，在实践中不断完善提高，取得了明显的成绩。今年截至目前，银川中院共办理两级法院对外委托业务1500余件，同比增长29.8%。

　　惠农区法院： 推行执行工作新模式

　　组建“执行窗口”。在执行事务中心建立执行复查、执行接待、执行立案、执行款物等4个服务窗口，落实双值班制度以及一人双岗制度。执行局局长每天到执行事务中心督办事项办理，加强对执行事务中心　窗口化运行的管理。

　　覆盖“最全服务”。集约化管理执行工作，依托信息化手段，集中办理财产保全案件。统一办理房管、不动产查询、区域内银行扣划、外地法院委托事项和外地法院执行干警接洽事宜。统一分配执行案件以及审查法庭移送的执行案件。对需要采取临控措施的拘留材料集中移送公安机关，统一归口办理司法救助相关案件。

　　实现“精细管理”。将第三方评估指标作为执行指挥中心实体化运行的工作重点，充分运用大数据管理手段，对执行中的问题及时发现、及时督促，解决消极执行、不规范执行等问题。营造“诚信氛围”，强化执行宣传工作，不断创新执行舆论宣传形式，压缩失信被执行人的生存空间。

　　灵武法院： 悬赏执行 举报人领万元奖金

　　11月26日，灵武市法院发布今年第二批悬赏公告。次日该院根据举报人提供的线索，成功找到被执行人，举报人获得1万元的奖励。这是灵武法院实行执行悬赏保险机制以来，首例由举报人提供线索并由该院实际控制被执行人的案例。

　　2017年4月，马某申请执行王某民间借贷纠纷一案，申请执行标的为10万多元，该案在执行中，被执行人王某逃避执行，且名下无财产可供执行，导致本案“执行不能”。悬赏公告发布后，举报人于今年11月27日8时提供线索，法院干警当即前往现场，并将被执行人王某带回。因被执行人无法与申请人达成和解，亦无法履行本案义务，法院依法对被执行人采取司法拘留15日的强制措施。（记者　乔素华　刘惠媛　整理）